减税降费同样是积极的财政政策
2016-11-07 11:01:08作者:梁发芾 来源:中国经营网 评论:

  近日,中国政府网头条以一篇名为《李克强:给企业减税降费同样是积极的财政政策》的评论文章,引用了今年2月25日李克强总理在国务院常务会议上说的话:“我再强调一次,不是只有增加赤字、搞大工程才是积极的财政政策。我们给企业减税降费,同样是积极的财政政策!”被解读为释放出督促落实减费降税的强烈意愿。

  减税降费当然是积极的财政政策,可是这个常识需要国家总理多次耳提面命,确实有些不同寻常。

  所谓积极的财政政策,就是政府通过扩大支出、减税、举债等财政手段,刺激经济发展,保障就业,提高民生质量。我们知道,自从有了国家,其政府就是最大的经济体,即使是古代规模较小的政府,其税收和公产收入等仍然会远远大于任何个人所建立的经济体,而政府的支出,当然也会远远大于任何私人的消费支出。这就是说,政府作为一个巨大的经济体,其自身的收入和消费活动,会极大地影响社会经济。但是在20世纪以前,政府并没有有意识地、积极主动地利用自身的财政活动对经济进行调控,没有把自身的财政行为当成一种可以调控经济发展的手段和工具。

  一般认为,积极的财政政策的横空出世来自凯恩斯的理论。在1929 年的“大萧条”危机中,凯恩斯主张国家采用扩张性的宏观经济政策特别是财政政策,通过增加需求促进经济增长,通过“反周期”宏观调控适当“熨平”经济的周期波动。在经济高峰期财政要实行紧缩性政策,以抑制总需求;经济低谷期财政要实行扩张性政策,以刺激总需求。美国的实践证明了凯恩斯积极财政政策的有效性。1933 年,罗斯福就任美国总统后,面对空前危机实行“新政”,通过扩大财政支出用于福利救济,建立社会保障体系,总体上获得成功,有效启动了国内需求。到了20世纪60年代,肯尼迪政府在凯恩斯主义框架下实行“增长性的赤字财政政策”和连续不断的刺激性减税政策,取得了显著成效。里根政府也采取了扩张性的财政政策,主要是减税和适度支出扩张,里根的经济政策促进了20 世纪80 年代美国经济的复苏和繁荣。

  美国实施扩张性财政政策表明,实施扩张性财政政策的目标,主要是应对经济萧条推动经济增长。实施扩张性财政政策的手段,主要是举债扩大支出和实行减税。举债扩大支出主要是应对经济萧条和衰退,减税既可以用来克服短期经济萧条,也可用于推动长期经济增长。

  积极的财政政策既包括举债扩大支出,也包括减税,所以说,“减税降费同样是积极的财政政策”。今天之所以强调“减税降费同样是积极的财政政策”,是因为,在认识 上确实有一种根深蒂固的误区,仅仅把扩大支出当成是积极的财政政策,而把减税降费没有当成积极的财政政策;在实践上,各级政府对于扩张支出刺激经济情有独钟,对于减税降费则兴味索然。

  从20世纪90年代以来,我国多次实行积极的财政政策。这些政策中,扩大支出(包括通过举债),是非常重要的选项。中央政府的债务规模在不断扩大,地方政府在不允许发债的情况下将债务累积到空前的水平。2016年的财政支出中,预算安排财政赤字2.18万亿元,其中,中央财政赤字1.4万亿元,地方财政赤字7800亿元。赤字率从2.3%提高到3%,创造了历史最高的赤字率。

  与扩大赤字规模,积极举债进行宏观调控相比,减税的力度总远远落后于举债的力度。从20世纪末开始分税制改革到现在的20多年时间,我国税收呈现飞速增长的趋势。1993年我国税收总收入4255亿元,2015年达到12.5万亿元,增长30倍。而在这20多年中,不但税收总量增加,而且一些新税也不断开征。虽然,这期间也有对个人所得税和企业所得税的调整,有过一定的减税,近年的“营改增”也有相当幅度的减税,但是减税的力度,总的来说是不够的。这20多年中,除了税收之外,各种收费也在大量增加,降费的力度比起减税来,更加乏善可陈。今天,沉重的税费已经给企业发展和个人收入带来严重的影响。

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