舆论旋涡中的个税改革决策
2016-10-31 13:45:16作者:杨志勇 来源:中国经营报 评论:

  近日,个人所得税改革话题受到社会各界的高度关注。所有人只要有收入,都可能要缴纳个税。个税关乎所有人的利益,而不只是一部分人的利益。个税与增值税、消费税等相比,纳税人的税收负担感觉更加明显。就与自己利益关系密切的个税改革发表各种看法,这实在是太正常不过的现象了。能就个税改革展开大讨论,本身就是社会进步的重要标志之一。

  舆论关注个税改革,也给普及个税基础知识提供了难得的机会。现代意义上的个税历史本来就不长。新中国也只是1980年才开始有了个税。个税开征之初,主要是为了适应对外开放和维护国家税收主权的需要,与绝大多数中国公民没有直接关系,因为那时绝大多数人的收入水平连每月800元的免征额都够不上。

  事实上,舆论这次关注的“年所得12万元”“月应纳税所得额8万元”“高收入者”等个税改革关键词在此前均已出现。月应纳税所得额8万元至少在2011年就被视为高收入。现实中,由于年所得12万元的人数较少,是社会中的少数,也很容易被视为“高收入者”。但是,这些所谓“高收入者”肯定不能算是应加大调节力度的对象。

  当下个税改革问题之所以备受关注,与个税改革决策程序有关。迄今,社会各界对于个税改革方案只是听到楼梯响,不见人下来。个税改革的具体方案怎么设计闻所未闻。偏偏个税又是社会关注的焦点问题。未见具体方案,各种猜疑的出现就很正常。如果个税改革具体方案的草稿能够及时公布,那么不仅相关猜疑会消失,而且还可以为个税改革的顺利进行提供更多的专业智慧支持。

  关乎千家万户的个税改革,社会公众迄今未能从公开渠道了解到“综合与分类相结合”的程度,也不清楚具体的方案设计内容。丑媳妇总是要见公婆的。个税改革方案最终必须要经过人大,要向全社会公布。与其让社会可能的反应在那个时候释放出来,还不如提早公布,以得到更多的草案完善机会。每一次的草案完善,同时也是社会压力释放的过程,有助于减少未来可能的不必要的反应。这次社会各界对年所得12万元的所谓“高收入”反应敏感,就说明个税改革决策必须正视这个问题。从有关部门和社会舆论的反应来看,总体良好,12万元的年所得无论如何都不应该视为“高收入”。至于“高收入”的标准怎么界定以及是否应该对“高收入者”采取更加严厉的个税调节力度,则仍未见明确说明。标准的界定肯定有分歧,什么样的标准才能得到更多人的支持是必须考虑的问题。“高收入者”的个税解决方案是什么,也不能不正视。资本外逃、促进民间投资、国际高端人才的引进等因素意味着国际税收竞争的重要性,这可能要求个税对高收入的调节力度应该是温和的。盲目地强力调节,后果可能适得其反。

  如果个税改革草案能够及时公布,那么这可以促进个税专业知识供给和需求脱节问题的解决。专业知识的普及不仅仅是针对社会公众的,而且还可以针对方案的设计者。个税改革中可能遇到的问题有许多是可以预见的,但每个人的视野都有一定的局限性,往往不能看清全部,对于个税改革的决策者来说也同样如此。专业人士往往能就草案的完善提出更多更有针对性的改革建议,从而避免一些不必要的麻烦。

  个税改革决策不能不注意改革风险。个税改革方案看似理想,实际上不具有可操作性,从而可能带来公平和效率问题,也可能严重影响税收收入。个税改革需要树立成本意识。所有改革方案的实施都需要讲究成本。个税收入如果连成本都不能弥补,那么这样的方案就不值得去推广。全面的综合所得税制虽更公平,但不可行。个税改革方案可以先有总体方案,再分步实施。这样,每一次具体改革方案的实施,都是在明确定位的基础之上进行的。个税改革必须不影响政府的公信力。个税改革方案如果不能做到征管的公平,那么公信力也会受到影响。

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