东北两座大山:养老金几近收不抵支 国有经济占比过高
2016-10-21 09:36:26作者:祝嫣然 顾文剑 来源:中国经营网 评论:

  养老金几近“收不抵支”、国有经济占比过高已成为横在新一轮东北振兴面前的“两座大山”。

  国务院总理李克强18日主持召开振兴东北等老工业基地会议。会议审议通过新一轮东北振兴战略,要求财政资金向促进就业和保障养老金支付倾斜。推动出台深化东北国企改革方案,支持央企开展混合所有制改革试点,发展民营经济。

  东北是最晚退出计划经济体制的地区,国企改革的历史包袱重,确实存在客观困难,转型过程中还会有人员安置的问题。另一方面,沉重的养老金负担正在影响东北企业的竞争能力,2015年,辽宁、吉林和黑龙江三省企业养老保险基金可支付月数分别为8.9、7.5和1,均低于17.7个月的全国平均水平。

  一位接近高层的智库专家对《第一财经日报》记者表示,国企改革中的人员安置问题成为后顾之忧,只有完善社保机制,做好民生兜底,改革才能砥砺前行。他建议,地方政府可以适当减少或延缓有形的基础设施建设,加快无形的制度性建设,以解决养老金、就业等民生问题。还可以考虑处置一批国有资产来补充社保基金,增加兜底能力。

  国企改革步履艰难

  不少专家认为,东北经济问题的根源是国有经济占比过高,本质上是体制问题,而体制的症结是国企问题。因此尤其需要加大改革力度,从根本上破除制约发展的体制机制障碍。

  中国人民大学国家发展与战略研究院发布的一项报告称,东北深陷“单一经济结构困局”是导致其应对国内外冲击的抵抗力极弱、经济急剧下滑的主要原因。

  这份报告建议,深化结构调整,破除路径依赖;明确政府责任关系,加速国企改革;加强区域政策协调,扩大市场空间;采取激励性举措,引导劳动要素流动,并做好社会托底。

  中国企业研究院首席研究员李锦在接受本报记者采访时表示,东北国企改革取得了一定进展,但成效甚微。主要原因是没有形成三个“合力”:一是国有资本和民间资本之间没有形成合力,混合所有制改革举步维艰;二是东北的国企和国企之间没有形成合力,单打独斗,还没有出现重组整合的案例;三是政策文件没有形成合力,关于东北振兴和国企改革的文件已经很多,但缺乏系统性,甚至不少文件之间互相冲突、互相消耗。

  另一个掣肘国企改革的难点便是职工安置问题。以黑龙江龙煤集团为例,在“十三五”期间,有5万人需要被分流安置。目前龙煤集团已将第一批分流人员安置在农垦、森工、林业和城市公益等新岗位报到,初步安排的是2.25万人。具体的分派是:农垦4000人、森工2500人、林业6500人、城市公益岗位9500人。

  新一轮东北振兴要求财政资金向促进就业和保障养老金支付倾斜。李锦表示,这是平衡稳增长与保民生的重要措施,对东北国企改革有推动作用。

  今年8月底,辽宁向省内外战略投资者出售首批9户省属国有企业的股权,率先吹响了国企混合所有制改革的号角。此举也是为了利用国有资本来充实社保基金,弥补辽宁社保基金缺口。

  国务院发展研究中心企业所国企研究室主任项安波对本报记者表示,这是一场危机倒逼的改革,通过产权层面的改革,引入战略投资者,改变地方国企一股独大的局面,用发展混合所有制的方式来转变国有企业的运营机制。

  但是,两个月过去了,尚未有公开信息显示有社会资本愿意接盘。李锦表示,即便现在有了意向投资人,拿到了一部分股权资金,也是杯水车薪。混合所有制的关键,不仅在于引入资金,更重要的是引入更灵活高效的管理机制,这样才能真正盘活国企资产,改造旧动能。

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