第三批PPP示范项目落地 分档贴息或剑指扩大有效投资
2016-10-16 16:59:20作者:杜丽娟 来源:中国经营报 评论:

  经过一个多月的沟通,由财政部主导20多个部委参与的第三批PPP示范项目名单终于落地,项目总计516个,计划总投资金额达11708亿元。

  相比前两次千亿元规模,这次的投资额直接上提达到上万亿元。在稳增长形式紧迫的当下,此次项目落地,释放出决策层加码稳增长的信号。

  几乎是同时,市场传出发改委对于专项建设基金(专项债)的贴息方案将做出调整。国开行、农发行新发行的第七批专项建设债将按照新方案执行。对比前六批专项建设债是由中央财政贴息90%,据知情人士透露,新的贴息政策针对不同的项目类型,分为几个贴息档次,最低档的是零贴息,最高档仍然是贴息90%,其他档次分别是贴息70%、50%。

  据知情人士透露,专项建设基金本意是为地方政府解决资金缺口的专项建设债,因为财政贴息90%的利好,成为政府和企业争抢的主要动力。

  市场人士认为,专项债重启,需要对投资方向和贴息率做调整,否则对拉动民间投资的效果并不明显。

  补贴扰乱市场

  据介绍,专项建设基金由国家开发银行和农业发展银行发行长期专项建设债券所募集的资金建立而成,中央财政按照债券利率的90%贴息。

  同时,国开行和农发行在发改委提供的各地优质项目中,选择具体的项目来投放资金,以资本金形式进入项目。基金投放重点是各地地铁、大型水利、农村电网改造、宽带乡村、棚户区改造等领域。

  由此可见,其对拉动投资需求具有重要意义。

  发改委公布的2016年上半年投资数据显示:基础设施投资49085亿元,同比增长20.9%,增速比1~5月提高0.9个百分点,比上年同期提高1.8个百分点。其中道路运输业、水利管理业和航空运输业投资增速分别比1~5月提高3个、3.6个和8.5个百分点。

  新开工项目计划总投资240202亿元,同比增长25.1%,增速比1~5月回落7.1个百分点,比上年同期增速提高了23.5个百分点。投资到位资金282443亿元,同比增长8%。

  对此,中国投资咨询有限公司政府与公共事业部咨询员蒋彦星在接受《中国经营报》记者采访时认为,专项建设基金重点起到一个国家产业政策风向标的作用,同时解决项目资本金不足的现实需求。由于专项建设基金必须投向已经具备建设条件的项目,因此项目必须获得投资主管部门的批复,也就意味着各项前期文件、项目边界基本已经锁定。

  但在实际操作中,项目边界问题似乎并未界定清晰。

  “专项债因为有中央财政90%的贴息,对企业来说,只有10%的利息,即使加上一些手续费,企业成本总共不超过2%,和银行6%的利息相比,发改委的专项债利率低更能调动市场的热情。”一位财税系统人士告诉记者。

  该人士表示,在项目边界上,政府和企业关注的项目资质非常好,其中很多项目都比较适合用PPP模式来做,但最后都采取了专项债的方式,一定程度上挤出了社会资本投资PPP的空间。

  10月14日,多位PPP领域专家告诉记者,如果发改委不改变专项债的投资方向和贴息率,那么市场投入多少专项债就意味会挤出多少社会资本参与PPP,这必然会扰乱市场规则。

  数据显示,截止到目前,专项债已经发行1.8万亿元,不过由于前期实施中暴露的一些问题,第七批专项债并未如预期按时发行。

  10月中旬,《财新》报道称,发改委已经调整了投资方向和贴息率,新的贴息政策主要分为90%、70%、50%和零贴息。资金投向更加强调供给侧改革的导向,更侧重于高科技、新型制造业、产能升级行业等。

  不过,官方并未对上述内容进行正面回应。

*除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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