劳务报酬税36年未改 800元起征点挤压千万实习生
2016-10-12 10:13:53 来源:21世纪经济报道 评论:

  实习旺季的尾声,批量结束实习返校的学生陆续遭遇“劳务报酬个人所得税”。对绝大多数学生而言,这是他们人生中第一个留下深刻印象的税制。该税制规定的800元的起征点,远低于工薪个税3500元的起征点。多位接受21世纪经济报道采访的实习生抱怨:“本来实习生就是廉价劳动力,2000元左右的报酬还要交20%的税。”

  劳务报酬个人所得税(下简称“劳务税”)是我国11项个人所得税的一种,征收对象是诸如独立设计师、独立翻译等广大灵活就业者。2002年,国税局在《关于个人所得税若干业务问题的批复》将勤工俭学大学生纳入个人所得税征收对象之后,实习生也成为劳务税大军中的一员。

  1980年的个人所得税法规定,劳务报酬所得,每次收入不足4000元的,减除费用800元,余额按照20%税率纳税。

  根据统计局数据,1980年,全国平均工资为762元/年,一次收入800元的起征点对绝大多数人而言“高不可攀”。2015年,全国平均工资62029元/年,为1980年的81倍,折合5170元/月。

  1980年至今,个税法历经6次修改,个税起征点从800元增至3500元,但是,劳务税800元的起征点、20%的税率沿用至今,已36年未改。

  饱受诟病的劳务税

  根据知名实习生招聘平台实习僧提供的数据,2015年,该平台有1.8万家企业发布了15万个职位,实习生薪酬平均为95元-135元/天,每月约20个工作日,合1900元-2700元/月。实习僧是2014年底上线的实习生招聘平台,约200万在校学生、5万家企业在该平台注册。

  2700元月薪尚不足以负荷北上广地区的食宿基本需求。在北京某猎头公司实习英语翻译的博宇,日薪140元,2000多元工资被征收300多元税;在腾讯实习的邓妍方月收入2600元,缴税360元。

  根据教育部数据,2015年,全国各类高等教育在学总规模达到3647万人,其中普通高等教育本专科在校生2625万,在学硕士、博士分别为158万、33万人。每年实习生数量超过千万人次,除了少部分企业为实习生避税之外,大部分实习生都有承担劳务税的“负担”。

  事实上,不仅劳务税遭受质疑。稿酬所得缴纳的个人所得税与劳务税执行同样的起征点、税率。中国人民大学法学教授、全国总工会法律顾问委员会委员刘俊海向记者表示:“学术创作极其耗时费力,收入也不高,但稿费还要负担较高的税率,学者的积极性就会受到打击。”

  在刘俊海看来,平等征税才能鼓励劳动力,“实习生的劳动收入应该受到法律的公平对待”,“而根据通货膨胀率调整起征点和税率是起码的公平。”个人所得税历经六次修订,除工薪个税起征点从800元提升到3500元、免除蓄存款利息所得税之外,其余税收项目起征点、税率始终如一。

  税务总局曾公开表示“对于没有工资收入,只有一处劳务报酬所得项目且收入较低的人,确实在一定程度上存在税负偏重的问题”,但表示“个税法是全国人大常委会通过的法律,其法律级次较高,只能通过下一步修订个税法予以解决”。

  在已经调整了印花税、营改增的 “税改年”,个税是否会能在近期调整,尤未可知。

  实习生=廉价劳动力?

  不过,给实习生造成困扰的,除了个税法之外还有劳动法。用人单位极少与实习生签署劳动合同,实习生收入也因此无法作为签订劳动关系的工资薪金征税。

  1995年,原劳动部在《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》中表示,“在校生利用业余时间勤工助学,不视为就业,未建立劳动关系,可以不签订劳动合同”。

  知名劳动法律师、上海汇业律师事务所律师洪桂彬告诉记者:“该规则沿用至今。在很多学生劳动纠纷中,仅北京、广州的法院认同实习生与用人单位的劳动关系,其他地方,即使签署了劳动合同,也不认定劳动关系。”

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