约束地方“长官意志” 城乡规划实施逐年报告人大常委会
2016-09-19 11:16:07作者:李乐 来源:中国经营报 评论:

  城市发展总体规划的执行与落实,或将迎来一个全新的历史阶段。地方行政首长的“长官意志”对于城市规划的干扰,也将面临新的权力和制度约束,而一任书记一个规划的问题,也有望得以修正。

  住房和城乡建设部(下称“住建部”)正在调整中国城市规划方案执行与落实的监督监管机制。其间已经基本确定,城市发展总体规划实施情况,将以年度为单位,向同级人大常委会报告实施情况,并向社会公开,同时接受上级部门的督查。

  此前,国土资源部、住建部已经在多个城市试点土地利用规划与城市发展总体规划合一,希望借此强化规划的刚性约束,避免不科学规划和不同规划方案因衔接问题而产生的城市频繁大拆大建的现象。

  人大“入局”

  “这件事已经基本上定了,部里面也做了传达,我们也按照中央的部署积极准备。”9月13日下午,一位不愿具名的地方住房和城乡建设厅内部人士向《中国经营报》记者证实,城市发展总体规划年度实施情况向同级人大常委会报告的有关事宜,已经基本确定。

  城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点,统筹兼顾、综合部署,为确定城市的规模和发展方向,实现城市的经济和社会发展目标,合理利用城市土地,协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。

  日前,住建部召开内部系统座谈会,新近履新住建部副部长的黄艳在该次座谈会上向地方政府城乡规划职能部门负责人传达了类似的精神。但是,在这次座谈会上,住建部并未明确“城市规划实施情况向同级人大常委会按年度报告”制度具体的开始时点。

  按照中国内地现行的规划管理制度,市县一级的城市发展总体规划,由省级政府批准后实施;省级城市、计划单列市、直辖市城市发展总体规划,由国务院批准后实施。城市规划方案的实施监督,则由城乡规划职能部门进行。

  “一般来说,批准方案是很严格的,要做很多修改,但实施的过程,监督相对是松散的,以前也没有定期向同级人大常委会报告规划实施情况的制度,所以,监管是一种非常态式的,因为职能部门不可能做到全程、实时监管规划方案实施。”前述地方住房和城乡建设厅内部人士表示。

  约束“长官”

  实际上,“城市规划实施情况按年度向同级人大常委会报告”制度的核心,即是报告规划执行过程中的对已经确定、批准的城市规划进行调整和更改的内容。多位地方住房和城乡建设厅内部人士,都向本报记者确认了这一信息。

  城市规划及建筑学家吴良镛曾直言批评一些地方政府:“决策者按捺不住‘寂寞’去赶时髦,中心开花,大拆大改,建大高楼、大广场、大草地。”他认为出现城市建设的危机,实际上是地方意志、部门意志、长官意志在作祟。

  “地方行政首长对于规划方案的实施,有很大的影响力。”一位地方规划系统负责人告诉记者,虽然城市发展总体规划基本上能够保持刚性、稳定性和连续性,但是,长官意志对规划施加影响主要是体现在具体规划的落实环节。

  按照规划系统的工作惯例,城市发展总体规划是总体性的刚性约束指标,根据城总规给出的约束性指标,逐级落实到地块的控制性规划当中。在这个过程中,长官意志可能起到关键的作用。

  2015年年底,中央城市工作会议召开。多位与会人士告诉本报记者,会议上,被论及最多的两个城市规划议题,一是土地利用规划与城市发展总体规划存在衔接不畅的问题;二是地方行政长官对于城市规划方案实施过程施加影响,导致规划严肃性不能得到保障的问题。

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