土地增值分配差距拉大 农民征地补偿跟不上地价上涨
2016-09-13 14:17:54 来源:第一财经 评论:

  从1999年至今,全国土地出让总价款累计已近30万亿元,这里面地方政府拿走了多少,被征地的农民又分到了多少?

  这涉及到“土地财政”中一个重要问题,即土地的增值收益是如何分配的?所谓土地增值收益,就是改变土地现有用途或者增加开发强度而新增的纯收益。

  一般而言,土地出让总价款在减去了地上附着物补偿费、青苗补偿费、拆迁补偿费、土地开发费和相关业务费等五项费用后,剩余金额就是土地增值收益,它包括支付给农民的土地补偿、安置补助费、农民社会保障费用,也包括政府收取的各类税费和获得的出让金纯收益。

  失地农民补偿相对较低

  当前土地增值收益的分配格局是什么样的情况?比较被公众认可的观点认为,总体上,目前土地增值收益分配中政府占有份额较高,被征用土地的农民占有份额较低。

  根据农业部农业政策研究中心研究员廖洪乐2008年的一项研究,以全国土地出让为例,1995年全国每公顷土地出让金纯收益为66.1万元,其中政府获得47.2万元,集体和农民获得18.9万元,政府与集体和农民的土地增值收益分配比例为2.5:1。到了2005年,这个比例扩大到9.7:1。

  集体和农民土地增值收益分配比例不断降低,直接原因在于征地补偿标准提高幅度远跟不上地价上涨幅度。

  廖洪乐的研究显示,1995—2005年间,土地出让价格上涨了3.6倍,而征地补偿标准却只提高了0.5倍。如果与政府商业用地出让收入相比,集体和农民在土地增值收益分配中的比例会更低。根据2007年对东部某市的调查,政府征用农民水田、集体建设用地和未利用土地用于商业开发时,政府与集体和农民的土地增值收益分配比分别为48:1、98:1和196:1。

  不过,也有部分经济发达地区(在全国,比例不高),集体经济组织用自己的土地搞工商业开发,其土地增值收益部分主要由集体和农民占有,国家在增值收益中分配的比例过低。

  最近几年来,城市建设用地价格迅猛上涨,而征地补偿标准却没有做出相应调整,新增提高的农民社会保障费用也有限,致使集体和农民在土地增值收益分配中处于更加不利的地位。

  事实上,农民为改变土地增值收益分配中的不利地位,做出了艰难的抗争。最近十年来,农民群体性事件不断增加,土地增值收益分配不合理也是一个主要原因。

  为了保护农民利益,近年来,中央政府多次强调转变现有土地增值收益分配格局。党的十八大报告提出,改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例。

  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中要求,缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。

  廖洪乐对第一财经记者表示,转变目前的土地增值收益分配格局并不容易,既得利益集团不想做出改变,城市利益集团、地方政府甚至是相关主管部门,出于自身利益或部门权力考虑,都不愿意做出改变。

  政府的理由:增值归公

  造成当前土地增值收益分配不合理现状的根源,除了利益格局和利益群体已经形成,不愿改变现状,此外还有理论层面的分歧。

  在我国,土地增值收益分配的矛盾集结点主要是农地转非的增值归属。目前主要有三种理论观点,第一种是“增值归农”论,第二种是“增值归公”论,第三种是“公私兼顾”论。

  不过,从土地使用制度改革至今,增值归公的理论一直被多数地方政府所采用,并延续至今。

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