G20革新:以机制破“一周五项贸易保护主义措施”
2016-09-10 11:09:31作者:裴昱 来源:中国经营网 评论:

       始于2008年金融危机的G20迎来中国时刻。相较于以往注重财经政策的危机应对,中国主导的G20更侧重长效治理平台的建立,同时“强劲的全球贸易和投资”成为本次峰会的重点议题之一。

       世界贸易组织(WTO)发布的一份报告显示,从去年10月中旬到今年5月中旬,二十国集团(G20)经济体出台贸易保护主义措施的速度是2008年金融危机以来最快的,相当于每周出台5项举措。

      贸易保护主义抬头是导致全球经济增长缓慢的原因之一,全球贸易增速已连续四年低于全球经济增速,WTO报告预计,2016年全球贸易增速可能将持续第五年低于3%。

       作为G20杭州峰会的主席国,中国倡导摒弃贸易保护主义,成立贸易和投资工作组,在贸易投资领域取得了三大成果:G20贸易部长会议机制化、《G20全球贸易增长战略》和非约束性的《G20全球投资政策制定指导原则》。


贸易壁垒待解


      近期,英国经济政策研究中心最新发布的《全球贸易预警》报告显示,2015年,全球采取的贸易保护措施的数量比上一年度增长了50%。2015年的贸易限制措施数量是自由贸易措施的3倍。作为全球第一大经济体,美国从2008年到2016年对其他国家采取了600多项贸易保护措施,仅2015年就采取了90项,平均每4天推出一项。

   “金融危机之后,贸易保护主义都有增加的趋势。美国是实施贸易保护主义的主要国家,反倾销、反补贴,还有一些隐性的方式,例如产品安全、绿色壁垒等,针对钢铁等行业的贸易壁垒比较多。”中国社会科学院世界经济与政治所国际贸易室主任东艳告诉《中国经营报》记者。

       目前,部分国家实施的贸易歧视性措施主要有:政府补贴、贸易救济、进口关税、投资保护、出口鼓励、非关税措施等。其中,紧急贸易救助、贸易保护措施、增加进口关税等政策性措施居多。

       世贸组织和欧委会近期发布报告表示,近期贸易保护主义有所抬头,在包括一些20国集团成员在内的发达国家中,有1/3的贸易救济措施针对中国。

       自2008年以来,G20成员共采取1583项新的贸易限制措施。“贸易保护主义的抬头阻碍了全球贸易增长。”比利时鲁汶大学经济学教授罗格·蒂斯说。

      商务部发言人沈丹阳曾表示,中国一直是贸易救济调查的最大目标国。自1995年世贸组织成立到现在,共有48个成员国对中国发起各类贸易调查案件共1149起,占案件总数的32%。我国已连续21年是世界上遭遇反倾销调查最多的国家,连续10年是遭遇反补贴调查最多的国家,而贸易保护主义措施恶化了贸易环境,加剧了贸易摩擦。

      东艳认为,全球经济增长中,贸易和投资影响明显增强,全球贸易增速低于GDP增长速度是贸易的新常态。从微观来看,全球生产的价值链是连在一起的,如果各国都关起门来,影响全球价值链,贸易和经济复苏将更加乏力。

   “在对中国出口产品发起贸易救济调查的国家中,既有发达国家,也有发展中国家,立案数量最多的国家恰恰是最大的发达国家和另外一个比较大的发展中国家——美国和印度。这说明贸易保护主义真的是全方位抬头了。”沈丹阳表示。

        相关数据显示,G20成员国占全球经济总量的85%,贸易总量的80%。“G20国家在观念上达成共识,会促进各国反对贸易保护主义的合作,消除贸易壁垒,促进全球增长。”东艳指出。


积极探路“增长”


      各国贸易保护主义抬头、全球经济增长乏力是G20面对的重要议题。

   “我们看到了太多货币、金融政策,但是没有看到很多实实在在的贸易政策,有的反而是立场很分裂的贸易政策。”B20贸易与投资工作组主席、中化集团董事长宁高宁在B20峰会上表示。

       随着金融危机逐渐消退,G20的议题和合作范围都有很大拓展。“G20总体而言是一个危机应对机制,其主要工作是探讨如何通过协调货币、财政等宏观经济政策来推动世界经济走出危机,其下设机制也以财政金融为主。贸易投资一直是G20的一个短板,既没有定期召开的贸易部长会议,也没有相关常设工作组的支持。”商务部国际经贸关系司司长张少刚在接受媒体采访时表示。

       中国作为本次G20峰会的轮值主席国,G20贸易部长会议机制化、《G20全球贸易增长战略》和非约束性的《G20全球投资政策制定指导原则》成为贸易投资领域的三大成果。

        此前的G20贸易部长会议也重申了关于维持现状和撤销已有贸易保护主义措施的承诺,并将承诺延长至2018年年底。

沈丹阳表示,中方一再强调国际社会需要加强合作,共克时艰,强调动辄实施贸易救济措施无助于各国经济恢复和提振。

       WTO总干事阿泽维多在G20贸易部长会议期间表示,近年来,全球贸易投资不振,全球贸易增速连续四年低于全球经济增速,2016年全球贸易增速预期从3.9%下调至2.8%。是三十年来最长的贸易持续疲软期。

        北京大学国家发展研究院教授卢锋在接受《中国经营报》记者采访时表示,“去年外贸下降非常厉害,是危机以来最大跌幅,这与全球经济增长乏力,一些国家贸易保护主义政策,包括汇率变化等都有关系。G20倡导减少贸易保护主义,推进贸易自由化进程,制定投资指导原则是非常重要的。”

         世贸组织副总干事易小准分析,《G20全球贸易增长战略》的特点是可操作性强,其中的多项目标一旦实现,对拉动全球经济贸易增长的效应将十分明显。例如,G20成员在《战略》中承诺,在今年年底前全部核准《贸易便利化协定》。目前,世贸组织已有接近90个成员核准了该协定,但尚未达到正式生效的门槛。根据国际组织专家的测算,协定一旦全面执行,将给国际贸易带来极大推动,全球贸易额每年将增加1万亿美元,全世界将新增2100万个就业机会,而其中的1800万是在发展中国家。


结构改革蓝图


       推动全球经济包容性增长,结构性改革一直是棘手的问题。

布里斯班峰会提出2018年前经济额外增长2%的目标。关于这一目标能否实现、如何实现,卢峰表示,“现在看来想达到2%可能还是有些困难。”

       全球多个经济体都急需结构性改革,但结构性改革的推进又都遇到了诸多困难,进展速度不尽如人意。与其对应的是,中国的改革同样进入深水区,“低垂之果”都已摘完,这是当前中国和各成员国都需要面对的问题。

       在中方大力推动下,G20杭州峰会达成“杭州共识”,提出将创新经济增长理念和政策,财政、货币和结构性改革政策相互配合,需求管理和供给侧改革并重等原则。G20制定了一个覆盖短期、中期和长期措施的增长战略,以确保“深化结构性改革议程”和“创新增长蓝图”的相关要素得到清楚阐释。

       财政部部长楼继伟称,今年G20各方首次就结构性改革议程做了顶层设计。确定了结构性改革的9大优先领域和48条指导原则,包括贸易和投资、推动劳动力市场改革、鼓励创新、提高财政可持续性等,每个领域下包括若干指导原则。同时制定了衡量结构性改革进展和成效的指标体系,指标包括劳动生产率、就业率等,共12个。

       楼继伟认为,结构性改革不是列出公式,规定好先干什么、后干什么,而是要确定大原则。把短期见效的拿出来刺激增长,同时着手准备一些短期痛苦比较大的,但长期见效会更大的改革措施。

       卢锋则认为,想实现这一增长目标,宏观政策、财政政策还是可以作为的。比如结构性改革讲调税,还有很大的空间。过去的财政政策主要是支出政策,搞棚户区改造、基础设施建设,其实更好的措施是能够减税、增加政府债务。

     “一些领域的管制,例如医疗、健康、养老等收入弹性较大的领域,减少管制能使得需求释放得更快一些,还是有潜力的。还有我们讲到的国际合作、中国企业走出去,包括贸易投资增长,多管齐下促进增长。”卢峰补充道。



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