北京究竟该不该控制人口?(深度好文)
2016-06-02 11:29:35 来源:解局北京 评论:

  作者:黄文政

  来源:上海金融与法律研究院


  截至2015年底,北京常住人口为2151.6万人,接近于澳大利亚的国家人口(澳大利亚人口约2400万人)。面对这一数字,很多人惊呼北京人口太多了,生态系统已经到达了极限,控制大城市人口数量迫在眉睫。北京真的应该控制人口?

  人口问题专家黄文政在SIFL年会指出,无论是按城市的面积还是人口规模,北京的规模不是太大,而是太小。自然资源匮乏不是成为北京控制人口理由,北京公共资源不足是由于规划失误、管理不当,其根源是人口控制思想。

  非常荣幸参加今天的会议,今天讲的是北京该不该控制人口。大家知道十八届三中全会之后,中国有一个政策,就是严格控制大城市人口规模。对此,北京是最积极的,这背后的理由就是北京规模太大,人口太多。我们今天来看这个理由是不是成立?

  这张图(图1)是美国宇航局的所谓夜晚灯光照片。其实它不是真实的照片,而是综合各种遥感信号来估算的灯光密度,基本可以反映城市区域的空间分布。左上角是北京和天津,从区域面积来看,北京和天津在国内比不上长三角和珠三角的核心区域,在亚洲比不过首尔、东京,只跟曼谷差不多。在欧洲跟巴黎、伦敦、莫斯科差不多,在美洲比不过纽约、墨西哥城、圣保罗。所以从建成区面积来看,北京规模太大是说不过去的。

  那么北京的人口太多吗?人口规模的比较有很多猫腻,因为不同城市的区域界定标准不一样,需要找到可比数据才能进行比较。我们找到的最有经济学意义和可比性是Demographia 2013年的数据,它是根据卫星地图上的连续街区,也就是通常说的建成区范围来界定城市区域,然后再找相应区域的下一级行政单元的人口,扣除农业人口后加起来。根据这个数据,北京建成区人口在全世界排第11位,1800多万,这里北京远郊区的人口被排除掉了。

  根据这个还可以定义城市拥挤度,就是把建成区人口除以建成区面积。在全球224个人口超过两百万的城市聚集体中,北京排在第138位。这是一个非常有趣的现象:中国是全世界人口最多,也是经济发展快速、权力相对集中的国家。在这三个条件下,北京就算成为全世界人口最多的城市,也不是一个特别奇怪的事情。但事实是,北京连前10位都排不进。

  当然这些是按空间区域和人口来排名。北京有很多说法,就是自然环境不太好,说得最多的就是水资源缺乏。北京很多报告当中,你可以看到一个数据,就是北京人均水资源非常缺乏,人均只有119立方米,远低于世界人均1000立方米联合国重度缺水标准。

  这个听起来很可怕。但联合国的标准适用的是区域,而不是城市。看世界其他城市,根本都找不到这个数据,因为水资源和一个地方的面积有关,面积越小水资源通常就越少。而北京市就算包括远郊区也算是人口密集地,人均水资源自然比一般的区域要低很多。

  这样算的话,世界上所有大城市,人均水资源都是远远低于联合国的重度缺水的标准。所以使用这个用于区域的指标来衡量城市是否缺水完全就是误导。比较一下,北京人均水资源是119立方米,新加坡是113,因为新加坡的面积小。如果跟美国比,南加州大概占美国加州总人口三分之二,年降雨量是北京的70%,而且在用水量非常大的夏季基本没有水。北京现在的情况是,境外调水占到使用量的8%,而洛杉矶是85%。如果北京因为缺水就需要控制人口规模,那么洛杉矶这个城市就不应该存在。

  当然,北京确实也存在水资源匮乏的问题。因为不靠大江大河,北京在不断使用地下水,所以过去几十年地下水位不断下降,但最近几年情况却在好转。这张图(图2)是过去十多年北京水资源的变化情况,上面是地表水,下面是地下水。可以看到,北京水资源基本上处于稳定状态,而且最近几年,也许因为气候湿润,水资源其实还在增加。

*除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

中国经营报

经营成就价值

订 阅
最新文章
多部委出招规范“双11” 强调不得先涨价再打折

回顾历年“双11”可以发现,在销售额爆发式增长的同时,价格欺诈、虚假宣传、不正当竞争、销售假冒伪劣商品、发货迟缓、退换货..[详情]

高产量、高进口和高库存并存 重压拷问中国粮食安全

去年以来,我国不少地区农民反映粮价过低、收益过少,卖粮难不断出现,农民叫苦不迭。与此同时,国外主要粮食品种价格大幅低于..[详情]