增值税央地五五分成的内在逻辑是什么?答案戳这里
2016-05-10 16:45:06 来源:中国经营网 评论:

  【中国经营网综合报道】4月30日发布国务院印发的《全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案》(以下简称方案)。方案明确,在未来2至3年的过渡期内,增值税收入中央与地方将五五分成,以保障地方既有财力,又不影响地方财政平稳运行。在中国社会科学院财政税收研究中心主任杨志勇看来,2至3年的过渡期相当于给出了央地财政关系总体规范方案的时间表。

  据中国证券报报道,财政部发布的数据显示,2015年,国内增值税收入为31109亿元,营业税收入为19313亿元,两大税种收入合计为50422亿元。如此规模的增值税收入,分配比例稍稍变动,就会对相关利益方产生很大影响,尤其是地方,在财力原本就已经比较紧张、收支矛盾十分突出的情况下,分成比例就成为其最为关心的问题。

  有鉴于此,方案提出,以2014年为基数核定中央返还和地方上缴基数,所有行业企业缴纳的增值税均纳入中央和地方共享范围。中央分享增值税的50%,地方按税收缴纳地分享增值税的50%。此次方案明确的基本原则就是保持现有财力格局不变,注重调动地方积极性,兼顾好东、中、西部利益关系。

  “目前营改增还处于试点阶段,一个过渡方案可以给我们比较大的回旋余地,有利于我们及时总结经验和应对遇到的问题。” 中央党校经济学部教授李旭章说。

  李旭章还表示,方案的提出让地方政府吃了一颗“定心丸”。营改增不是从地方上划财力,既保证地方不因改革减少可用财力,又减少了改革阻力。杨志勇认为,在税种数量有限且各个税种重要性差别很大的条件下,各级政府都要有独立的主体税种的要求往往难以满足,地方税系的构建与完善只能另辟蹊径,增值税在中央和地方的分享比例就是在这样的背景下确定的。

  另据时代周报报道,有专家分析,增值税的央地分成比例之所以进行调整,地方财政“歉收”是重要因素之一。

  今年4月中旬前,有地方就出现了在“营改增”全面推行前“抢收”营业税的现象。对此,中国智库(CCG)特邀高级研究员、中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才分析说:“现在调整这个比例,主要是为了解决地方财权和事权的不对等,理顺中央和地方的关系。你不能让地方要改革的事情一大堆,手里却又没有钱。”

  中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌也表示:“现在中央和地方事权和支出责任划分改革还没有到位,所以我们制定这个过渡方案。总体上还是要维持中央和地方财力平衡,同时可以调动地方改革的积极性。”

  “其实,优化事权和营改增改革本来是两件事。”张斌强调说。实际情况却是营改增成为了财税改革中被推倒的一张多米诺骨牌,和优化事权联系了起来。这内在的逻辑是什么?

  首先,优化事权与营改增二者都涉及了分税制改革。近年来,中国的财政收入增幅开始放缓,经济下行的压力越来越大,财税改革迫在眉睫。一方面,针对运行了20多年的分税制,不少专家都指出其存在不少弊端,比如由于重复征税,对企业压力过大。于是,在2012年,政府开始推行营改增的试点改革。

  另一方面,分税制还存在中央与地方事权的划分问题。徐洪才认为,现在地方财权过小,事权过大,不符合改革的导向。在分税制的体制中,财力相对集中在中央、省级。而事权则大量地分散在基层。大量具体的支出责任主要落在市县级政府身上,但基层政府可支配的财力却相对较少。

  2013年,财政部部长楼继伟写了一本《中国政府间财政关系再思考》,他在书中设想,下一步,中国政府间财政关系改革的方向应该是“在合理界定政府与市场边界的基础上,合理界定政府间事权和支出责任”。除了改革背景,营改增和优化事权,还都涉及了地方的财政的问题。

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