央地收入分配方案或年内出台 增值税立法提速
2016-04-30 11:08:24作者:杜丽娟 来源:中国经营网 评论:

  随着5月1日营改增全面启动,原本按照75:25在中央和地方分配的增值税分享比例,将面临重新调整。在日前财政部营改增吹风会上,财政部副部长史耀斌表示,营改增后中央和地方都是减税的,增值税收入划分调整后中央将多负担减收。按照“存量不动,增量调整”的原则,中央上划收入通过税收返还方式给地方。

  4月28日,《中国经营报》记者获悉,遵循“保存量、动增量”的原则,目前财政部、税务总局已经对前期方案进行了调研,多个信息显示,关于增值税央地分成比例的方案有望在年内出台。

  分成比例调整

  “事实上,从2008年开始安永作为税务咨询机构,就参与了财政部、税务总局的增值税改革工作,从目前信息看,央地分成比例年内出台的可能性还是很大。”安永大中华区间接税主管合伙人梁因乐在接受《中国经营报》记者采访时表示。

  在梁因乐看来,目前财政部和税务总局对分成方案进行了大量的前期调研,且按照存量不动、调整增量的原则,方案出台不会有很大问题。

  据悉,增值税作为中央和地方的共享收入,其中75%归中央政府,25%归地方政府,但2012年试点开始的营改增却打破了这种分成比例。

  按照营改增试点要求,增值税中央和地方分成比例中,营业税改征增值税部分仍归地方所有,也就是说,营改增试点4年时间,增值税央地分成比例并没有发生变化。

  对此,国家税务总局货物和劳务税司处长王崴表示,作为营改增试点城市来说,增值税的分成比例也一直采用过渡政策,目的也是稳定中央和地方税收收入,随着改革的深入,过渡政策将会逐渐退出。

  对于未来增值税收入分配关系,史耀斌表示,按照现在中央和地方的收入分配关系,营业税绝大部分属于地方政府的收入。营改增以后,如何处理中央和地方政府增值税的收入分配关系,目前财政部正在研究,研究的总体原则是要保持中央和地方财力格局总体稳定。

  不过,对于分成比例,记者从多位财税人士处获悉,营改增全面完成后,按照目前的收入结构看,中央和地方增值税分享比例或将按照五五分成。“此外,分配给地方的50%有两种方式,25%或者30%增值税收入将按税收来源地返还地方,另外25%或20%的比例按照新规则分配给各省。”一位财税界人士分析。

  对于这种分配比例,4月28日下午,一位接近政策决策层的财税人士告诉记者,从财政部发布的2015年营业税和增值税收入比例看,目前五五分成原则比较合理,预计会在接下来出台的方案中进行阐述,这成为央地关系中,地方财力来源的一个重要因素。

  增值税立法提速

  事实上,伴随着营业税退出历史舞台,增值税的立法工作也随之加速。

  梁因乐分析称,现行增值税制度还存在税率档次多、抵扣项目不完整、大量临时过渡措施等问题,与规范的消费型增值税制度相比还存在一些差距,还没有全面完成十八届三中全会规定的相关任务。

  他透露,此前一直讨论的增值税立法工作预计在2018年就有可能完成,而不一定要到2020年。

  记者了解到,《深化财税体制改革总体方案》吹响了新一轮财税体制改革的进军号。按照方案要求,2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务,2020年各项改革基本到位,现代财政制度基本建立。

  作为改革的一项重要内容,全面推开营改增试点,是增值税改革取得的阶段性成果。根据全国人大税收法定的要求,下一步相关部门将启动增值税立法,并在这一过程中,继续完善增值税制度,最终,通过立法巩固改革成果,确立比较规范的消费型增值税制度。

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