发改委官员谈“小区开放”:存量封闭小区不是改革重点
2016-02-24 13:54:55 来源:中国经营网 评论:
中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁:文件上关于这部分内容的第一句话是“新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区”,也就是说,这主要是增量改革。

2月21日,《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》全文发布,其中“新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区,已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,实现内部道路公共化”的表述,可谓一石激起千层浪,引发全社会热议。一些舆论倾向于认为,将已建成小区“打开”,侵害了商品房小区业主的私权,违反了物权法。


2月23日傍晚,中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁接受《财经》专访,就封闭住宅小区的源起与弊端、全球城市居住社区的规律、此番改革的重点是增量而非存量等问题,做了深入细致的阐释。


封闭小区弊端日显


《财经》:尽管很多人反对打开封闭小区,但其实大家都知道,封闭小区对城市交通起到了很不好的作用。


李铁:是的,目前封闭小区过多过滥、面积过大是造成城市交通拥堵的重要原因之一。城市的交通系统可分为主干道和微循环系统,由于大量的社区和房地产开发区处于封闭和大院状态,社区道路和社会道路无法连接,造成城市微循环系统的梗阻现象。有些封闭社区面积多达数平方公里,北京市的天通苑社区就是一个典型的例子。微循环不畅,就会造成主干道拥堵。大院内部的路网系统和社会不连接,也会影响到的居民出行。而社区外的居民经过封闭社区时只能绕道走,也为城市居民的出行和交通带来了诸多的不方便。


在城市,封闭社区是造成断头路的重要原因。道路遇到封闭社区必须绕行。就连立交桥的修建也受到大院的影响。北京许多立交桥之所以产生堵车现象,主要是和立交桥的设计有关,但如果按照理想的设计方式,可能也会遇到大院和封闭社区的阻隔,例如公主坟立交桥无法调整设计和重新修建,是因为周边的大院太多,没有改建的空间。那么,公主坟立交桥就成为了严重的交通堵点。


《财经》:此前您接受我们采访的时候,因为时间紧,大院对服务业的负面影响也没阐述完整。


李铁:这是封闭式社区的另一个弊端。应该说,大院满足了居民的某些方面的需求,比如封闭性、社区资源的独享等。但是,大院内部所有的楼宇和街道之间的联系不强,只能满足居住、休闲以及视觉的功能,但不利于服务业的发展。


我们可以看到,任何城市道路两旁的楼宇底商,既增加了所有者的财产性收入,也满足了社区服务需求,让居民生活更便捷。尽管大院里也可以有些许服务业,但和街区相比,完全不在一个量级。


同时,我们一些高档封闭性社区提供的只针对大院居民的封闭服务,是社区俱乐部式的服务,通常价格昂贵,其价格和服务内容,与可以提供多元化服务内容和相对低廉价格的街区经济又有巨大差异。大院住房单一使用,没有通过街区发展服务业,是很多城市服务业滞后的重要原因之一。


《财经》:但大院同时也让院内居民享有了“特殊”的权益。


李铁:所谓的特殊权益也是居民购买大院住宅的一个选择性需求。比如,封闭型社区的独特社区风格、绿化、水系和一些服务设施肯定优于开放社区的公共设施水平。还有,封闭型社区对停车位的占用,已经通过收费形式买断,优越性远高于街区式住宅。毕竟,购买的车位归自己所有,回家后不用再为停车或找车位发愁。


很多人就是看中了这些有利因素,才选择在封闭型社区安家置业,自然也就反对社区的开放。但这种社区的群体利益属性,对更大范围的城市市民来说,却造成了不方便,也影响到城市许多功能的发挥,甚至带来各种负面作用。

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