多省市营改增迈入收官战 企业税负不减反增成最难啃硬骨头
2016-02-18 10:51:27 来源:每日经济新闻 评论:

  每经记者 胡健

  猴年春节刚过,围绕2016年“三去一降一补”这五大经济工作重点的落地政策就在各地陆续落地。

  《每日经济新闻》记者发现,多地在推出为企业减负措施的同时,也对全面推广营改增有了清晰表态。

  如广东省财政厅厅长曾志权在该省“两会”上表示,广东初步考虑在年中全面推行营改增试点工作,预计一个年度可以减轻企业税负1000亿到1200亿元。

  但北方某省税务部门人士向《每日经济新闻》记者表示,准备工作早就已经展开,但剩下的行业推行营改增的确面临切实的难度,主要在于企业税负可能面临不降反升的问题,而且地方政府对财力下降也要有充分的准备。

  多地准备全面推开营改增

  按照规划,今年我国将全面推开营改增,这意味此项改革将由先前的交通运输业、电信业和一些现代服务业拓展到建筑业、不动产、生活服务业、金融保险业等行业,实现增值税全覆盖。

  在广东省“两会”上,深圳团的代表叶丽燕提出,营改增对企业减税的影响暂未体现在今年的预算报告中。具体来说,2015年广东省一般公共预算收入构成中,营业税有2054亿元,占到22%,而2016年预算报告里提到,营业税达2259亿,仍然占整个公共预算的22%。

  对此曾志权回应表示,广东初步考虑年中开始全面推行营改增试点工作,但因为时序问题,年初的预算还无法体现,需要等到具体政策出台后再调整预算。

  2月15日,天津出台了降低实体经济企业成本第一批20项政策措施,其中首项便是全面实施“营改增”。天津发改委表示,落实国家扩大营改增试点政策,把试点范围扩展至建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业,实现增值税全面替代营业税。

  自2012年1月1日启动营改增试点工作以来,已经取得了显著进展,改革试点地区不仅扩展至全国,改革行业更涵盖了交通运输、邮政、电信等7个行业。

  具体到税收比重上,2015年第三产业税收占全部税收的比重达54.8%,较上年提高1.3个百分点,比第二产业高出9.7个百分点。从税收增速看,第三产业税收增长7.6%,比第二产业高出5.5个百分点。从增收贡献看,第三产业税收增量占全部税收增量的80%,较上年提高13个百分点。

  春节前,国务院总理李克强曾强调,全面推开营改增,加快财税体制改革,进一步显著减轻企业税负,且增值税分享比例要在全面推开营改增后作合理适度调整,引导各地发展优势产业,增强地方财政造血功能。

  前述税务部门人士表示,全行业营改增的前期准备工作一直在推进,主要包括营业税纳税人的国地税移交,征管机制和征管系统的衔接与准备等,还有就是对地方国地税收入影响的测算。

  对地方财政收入影响待察

  据上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建测算,目前建筑业等四大行业约占到未推行营改增前营业税收入的2/3以上,如果营改增幅度与已实施行业一致,那么,今年四大行业营改增全面推开将减税约4000亿元,使今年营改增合计减税额有望达到6000亿元以上。

  可以说,今年剩余四大行业推进营改增是此项改革的关键一役,但这些行业营改增后可能出现的税负成本不降反升却成为一个难题。

  长期从事建筑施工行业的贺奎安告诉《每日经济新闻》记者,建筑业项目周期长,不能抵扣的生产用存量资产多,异地工程多,结算方式复杂,且采购时所面对的供应商,一般均为小规模纳税人,甚至是个体户或农民,难以取得增值税专用发票。

  “这些因素都会影响抵扣,推高企业税负。”贺奎安还表示,目前人员工资成本较高,占到企业总支出的20%以上,没有抵扣依据。

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