经济困难时期尤忌统计造假
2016-01-31 15:12:40作者:邓聿文 来源:中国经营网 评论:

国家统计局原局长王保安落马了,这是继能源局原局长刘铁男后本届政府里第二个落马的部门正职。不过,与能源局相比,统计局被认为是清水衙门,故王保安在统计局长的任上腐败的可能性很少。检视王的履历,他做统计局长还只7个月,而之前则长期在财政部任职,先后任过部长助理和副部长。
   目前不清楚王保安是因何而落马的。鉴于王的职务为国家统计局长,笔者谈谈统计造假的问题,因为统计造假也是一种腐败,而且比一般的贪污受贿产生的危害更严重,因为统计是科学决策的基础,决策的正确与否直接受制于所得数据的准确性。不仅大到国家,小到乡镇,经济社会政策和决策建立在数据真实的基础上,而且市场主体也是依据各种数据来做决策的。若数据失真,那么制定的政策和做出的决策就很可能是错误的。
   问题是,数据造假是一些地方政府部门的通病,经济好的时候就少报,经济差的时候就多报,报多报少全看有关部门想要达到什么目的。比如,每年全国各省市加总的GDP数据都要比国家统计局公布的数据要高,这两者肯定有一个是不准确的,一般认为是地方造假。
   如何来看待数据造假及其危害?历史学家黄仁宇曾指出,中国近代落后的一个根源,是长期以来中国不善用数目字管理,因此导致政府的决策粗枝大叶。可如上述,假如有数目字管理,而数目字本身不真实,同样会出大问题。
   相对来讲,经济繁荣时期,数据出现一定的水分或偏差,对整体的经济运行还不会造成伤筋动骨的影响,但在经济困难时期,这种影响或许就是致命的。因为经济若处于困难中,为了使经济走出困境,就需要发挥政府作用,不像繁荣时期,靠企业和市场自身的力量即可促使经济良好运行。而要发挥政府作用,前提是供判断和决策的各种数据必须准确。政府的决策不是胡乱来的,没有数据或者数据不真实,就无法作出准确的决策,出台有针对性的政策。
   眼下正是中国经济比较困难的时候,要想实现稳增长的目标,就须加大宏观经济政策的准确性和针对性,而按目前的工作方式,中央对经济形势的预判主要是通过各种统计数据作出的,尤其是工业、能源、消费、财政收入等几个关键领域的数据,因此,若这些数据本身有水分,势必会给中央对经济形势判断准确性带来风险,从而影响到稳增长目标的实现。从这个意义说,数据的准确性,关乎中国经济的命运。
   有鉴于此,对统计造假就不能因为它是个老问题而熟视无睹。
   事实上,很难讲有关部门决策者不清楚统计造假的危害,但统计造假仍屡禁不决,当然根源在于现行考核体制,但法律对统计造假的处罚过轻,也是原因之一。比如国家统计局也会派员下去督察地方统计数据,但即使发生某地的统计数据有假,也只能责令其改正,提供真实的数据,而不会有处罚,即使有处罚,也不太可能很严厉,至多就是批评而已。我们很少听到哪个官员因为统计数据弄虚作假而丢官,更不用讲牢狱之灾。如此处罚对官员的震慑力可想而知。
   为什么法律对统计造假的处罚这么“温柔”?我的一个看法是,社会对统计造假的认识出了偏差,没有把它看成是一种不可容忍的腐败现象,而以为统计造假并未对造假者本人带来直接的经济利益,它不过是为使数据漂亮一点,在排名中好看一点而已,不是什么大不了的问题。这可能主要是由于统计造假的后果,不会立刻显现,而要经过一段时间的发酵之故。不像其他类型的腐败,本身会造成严重后果,数据腐败,严格地讲,本身不会产生“损失”,损失是由数据的错误而导致的决策或行动错误产生的。但这有个过程,有些时间还很长,等后果发生时,造假者早已“更上一层楼”,难以追溯其责任。
   然而,诚如本文开头所讲,统计造假又完全可称得上是腐败。数据的真实和准确无论对经济形势的分析、判断,还是对市场微观主体的理性预期,都非常重要,一个基于错误数据采取的措施或行动,其所产生的危害或造成的损失,可能远超一桩腐败案所导致的直接经济损害。再者,如果为了营造一个假象的经济景气指数,就把经济数据捏面团似的捏来捏去,还有什么假不敢造?
   所以,要遏制统计数据的弄虚作假现象,就必须把它的危害看得更严重一点,从腐败的角度来认识这一问题。国家统计局前局长马建堂曾讲,弄虚作假是统计领域最大的腐败,会对政府公信力产生最大影响,诚如斯言。从这个认识层次看待统计造假,就不会以为此乃小事一桩,从而采取更好的办法去治理。

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