起底火电“脱霾”补贴恶循环
2016-01-14 16:06:58 来源:中国经营网 评论:

  出台一个政策容易,执行的到不到位,监管的严不严格,那都是后话,要不政绩工程怎么会屡屡遭受诟病呢?

  华夏能源网采访部分行业人士发现,过去几年,国家提出的环保要求确实对部分火电企业造成了不小的压力。重压之下,一般有三种选择:一是踏踏实实做投入改造升级,结果是确实会增加成本;二是不堪重负选择倒闭;三则是在节能减排的执行过程中做手脚(造假)。

  一位发电企业高管告诉华夏能源网记者:这些年来,通过一系列的技术和管理手段以及比过往严厉的处罚措施,在一定程度上遏制住火电厂环保设施运行状况及排放数据的造假。但由于监管漏洞及利益驱动,“数据腐败”依然存在。“治理数字腐败并不难,关键是如何杜绝‘数字出效益,数字出政绩,数字出干部”的瘴气弥漫,让数据造假者受到惩罚”,上述高管告诉华夏能源网记者。

  关于数据“掺水”及违规的行为,可佐证的事例很多。去年7月,发改委官网披露,部脱硫设施未能与发电机组同步投运,享受脱硫电价补贴但脱硫设施不正常运行等问题,十家燃煤发电企业因未按规定脱硫被罚5.19亿。

  由此观之,国家针对火电“去污”指定的环保电价制度,不仅没有成为一些发电企业积极减排的动力,反而成了其获得不法利益的温床,打着达标排放之名骗取政府补贴。简言之,利益驱使为大,责任驱使可忽略不计。华夏能源网记者梳理发现,发电企业骗取补贴的手段很多,包括数据造假、偷排、漏排等,甚至电企与第三方监测企业“串通”造假的现象也不罕见。

  截止到2014年底,90%以上的煤电机组安装了脱硫设备,脱硝设备的安装率则超80%。但即便如此,雾霾依旧越来越严重,火电的排放污染也依旧遭受攻击。搁着环保设备不运行,可以再进一步质疑,此前上马的这些设备是否也存在问题?

  早在2012年《火电厂大气污染排放标准》公布之初,国内迅速成立了数百家脱硫脱硝公司。因各公司的起步时间、基础皆不相同,施工水平良莠不齐。而脱硝市场在2013年才开始大规模爆发,距离标准最后执行期限2014年7月只有一年半的时间,公开资料显示,此时还有72%的火电机组需要安装脱硝设备。由此,抢赶工期的情况大量出现,原本需要8个月左右工程,很多企业4-5个月就完工了,仓促上马。

  此外,火电厂烟气脱硫技术最早是从国外引进来的技术,国内一些企业对脱硫工艺和布置进行了不恰当的简化,影响了减排效果。

  对此,上海外三总经理冯伟忠接受华夏能源网记者专访时表示:火电环保领域存在的很大的一个问题,就是许多企业不等技术成熟就一哄而上,“不少电厂建了很多超净排放,但不到一两年,问题百出。按常理,科学的东西也有个循序渐进的过程。比如一项技术,从验证到投产,基本也要花个小五年,对吧。但现在基本等不及做详细评价和优化,都是一窝蜂上,出现问题后造成很大的损失”。

  关于补贴,更严重的问题不仅在于该补贴多少,更在于该补贴到哪里去。

  华夏能源网记者查阅资料发现,目前全国每年消耗大约40亿吨煤,其中一半用于发电,一半用于工业和民用。综合各方观点来看,另外一半20亿吨的工业烧煤、散煤才是治理雾霾的最大难题。其相比于发电用煤,工业用煤以及散煤的投入以及标准却远没有那么受到重视。

  这就像一个木桶,不补短板却去加长长板,那结果很可能事倍功半,投入与效果明显不对等。

  3、还要补贴“坏孩子”?

  从环境压力到巨额补贴,到项目大面积上马,再到产能的极度过剩,以及社会资本的大量浪费。其中的逻辑与关联颇值得费思量。

*除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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