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“十三五”贫困县将全部摘帽

经济 来源:中国经营报 作者:杨荫凯 2015-11-21 14:22:45 阅读: 评论:0

  刚刚结束的党的十八届五中全会是一次谋划未来五年中国发展之路的关键会议,全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》),描绘了未来五年国家发展的宏伟蓝图。《建议》立足全面建成小康目标,坚持问题导向和目标导向,将区域发展战略提升到了新的高度,赋予了新的地位、作用和内涵,部署了新的目标、任务和要求,对全面促进区域经济协调、协同、共同发展具有重大指导意义和深远历史意义。

  一是区域发展战略地位进一步提升。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,《建议》在阐述发展目标和部署创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展重大任务时,从不同角度对区域发展进行了论述,这充分反映出区域发展问题的重要性。在论述“十三五”时期经济社会发展主要目标时,将“发展空间格局得到优化”“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”等作为要实现的重要目标。在“坚持创新发展,着力提高发展质量和效益”部分中,将“拓展区域发展空间”作为“拓展发展新空间”的首要任务。在“坚持协调发展,着力形成平衡发展结构”部分中,将“推动区域协调发展”作为首要任务。在“坚持绿色发展,着力改善生态环境”部分中,将“加快建设主体功能区”作为一项重要任务。在“坚持开放发展,着力实现合作共赢”部分中,对推进“一带一路”建设、提高自由贸易试验区建设质量等任务进行了全面部署。在“坚持共享发展,着力增进人民福祉”部分中,对“实施脱贫攻坚工程”、促进老少边穷地区发展作为一项重点任务。综合来看,促进区域协调发展、解决滞后地区的发展短板问题,是贯彻落实五大发展理念的基本要求,是全面建成小康社会的重大任务,与以往相比,区域发展战略实施的涉及面更宽,在国民经济和社会发展大局中的地位作用更为凸显。

  二是区域发展战略框架更为完善。在统筹实施既有战略与新战略的基础上,《建议》在促进区域发展方面进行了多层次、多维度的战略布局,极大丰富完善了区域发展的战略框架和基本内涵。《建议》明确,要以区域发展总体战略(即“四大板块”战略)为基础,以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设(即“三大战略”)为引领,从而明确了新旧战略之间的关系,即“三大战略”的实施要立足于“四大板块”战略的既有成绩和经验,两者要相互倚重、相融共促。以此为导引,《建议》立足不同范围尺度地域开发的需求,创新性地提出了培育经济轴带、城市群、中心城市、一般城市、重点经济区等全方位、多层次的空间开发理念,综合形成了“4+3+N”的新的区域发展战略框架。在经济轴带开发方面,提出要形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。在城市群布局方面,提出要优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群,形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群(合计八大城市群,其中东北地区城市群是新提法)。在城市发展方面,既提出发展一批中心城市,又提出支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通,各类城市在区域发展中的辐射带动作用被加强,特色发展方向得到进一步强调。此外,《建议》还高度重视问题性短板区域的发展,明确提出支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。在此基础上,《建议》还创新性地提出要加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度,中央关注和支持的区域范围进一步加大。

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