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交通部专车新规或面临执行难

经济 来源:中国经营报 作者:孙丽朝 2015-11-14 09:31:19 阅读: 评论:0

  11月9日,为期一个月的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》征求意见画上了句号。短短30天,政府部门共收到6832条意见。文件中关于专车定位、数量管制、传统出租车改革等问题,引发了经济学界、法律界、交通运输界多方争论。各种观点交锋背后是旧体制与新业态之间、各种模式的专车企业之间的博弈。一轮轮辩论之后,如何寻找最大公约数,是政策在最后完善阶段必须面对的问题。

  一个月的争论

  10月10日,备受关注的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(下简称“征求意见稿”)浮出水面。5天后,北京大学国家发展研究院举行了专家研讨会,十多位经济学、法学专家和交通领域的专家进行了一场专车新规激辩。

  这次研讨会上,北京大学国家发展研究院教授薛兆丰、中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍等认为,专车是互联网+背景下的新生事物,是共享经济的体现,不能再用传统出租车管理模式来监管,交通部更不应该急于“一刀切”地制定管理政策。广州市交通委员会客运管理处处长苏奎和一些交通专家则认为,现在专车的发展缺乏一个安全稳定的环境,不能再“让子弹飞”了,应该有一个制度化和常态化的解决机制。会议接近尾声时,交通专家徐康明与经济学家周其仁、张维迎就专车是否会加剧拥堵等问题争辩激烈,场面一度火药味十足。

  北京大学的这次研讨会被称为“专车第一辩”,此后,各地的政府部门和民间机构陆续召开了十多场专题讨论会。

  11月7日,交通部组织专题座谈会,特邀了交通、法律、金融、财经、信息通信、知识产权等方面的20多位专家,其中包括了10位曾公开提出专车新规“存在重大缺陷,不应出台”的专家。由于这次会议召开日期距离征求意见截止只有两天时间,又是交通部的主场,所以该会议也被一些学者视为推动专车新政“最后的机会”。

  参与这次会议的国家行政学院法学部副教授张效羽向《中国经营报》记者透露,参会的20多位专家中,包括他在内的之前提出专车新规存在缺陷的10位专家全部是“质疑派”,对专车新政的征求意见稿主要持质疑和反对态度;而其他专家基本是“支持派”,对新政是支持和拥护态度。“讨论一开始大家还比较客气,但是几个人发言之后,征求专家意见的座谈会就变成了管理办法是否合法、合理的辩论会。双方交锋非常激烈。”

  观点背后的博弈

  据记者了解,质疑派和支持派的主要争议点包括专车定位、数量管制、专车与传统出租车竞争关系等问题。

  新规征求意见稿规定:网络预约出租汽车车辆使用性质登记为出租客运;城市人民政府对网络预约出租汽车配置数量有规定和要求的,道路运输管理机构依据其规定和要求,对车辆发放《道路运输证》。

  在北大的讨论会上,薛兆丰直指征求意见稿是为专车量身定做的杀手锏。“强制要求一出来,专车一定要注册,接踵而来的就有成本,八年就报废了,一个私车本来运作就是轻负荷的,这样强制身份的转变,会把本来可以使用共享经济来接入的专车,强制性地拒之门外。”

  朱巍表示,理解交通部现在的难处,之所以会制定出这样一个饱受诟病的征求意见稿,首先因为交通部是传统出租车的老东家,也是十多年前出租车管理办法的立法者,是传统出租车行业利益集团的管理者和守护者,改革背后的利益是庞杂的;第二,交通部在起草规定时,没有站在互联网+的发展方向去看,还是站在传统的管理思维看待问题;第三,现在世界各地传统出租车司机对Uber这类打车软件类都有巨大的反对声,政府更多考虑的是维稳问题。

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