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权力不断扩大 交通部门官员成“高危职业”

经济 来源:中国经营报 作者:孙丽朝 2015-09-19 07:30:36 阅读: 评论:0

  天津港“8·12”事故将交通部和天津交通委部分官员在港口危险化学品经营审批和监管上的大量违规行为暴露了出来。有分析认为,随着交通“大部制”改革的推进,交通部门的权力越来越集中,一些看似不起眼的权力却隐藏着巨大的寻租空间。

  据媒体不完全统计,20年来,全国被查处的交通厅官(正副职)超过了30名,交通部门的官员显然已经成为“高危职业”。如何遏制这一危险的势头,成为整个交通系统必须面对的问题。

  被指在海港管理方面权力大

  天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故发生后,检察机关介入事故调查。8月27日,最高人民检察院向媒体透露,经调查发现,天津市交通运输委员会作为天津港危险化学品经营管理行业主管部门,对危险化学品经营业务负有审批、监管等职责,有关责任人员未认真履行职责,违规发放经营许可证,对瑞海国际物流有限公司(下简称“瑞海公司”)违法违规经营活动监管不力。

  专案组还发现,交通运输部水运局副巡视员王金文,违法行使职权,帮助不符合安全规定的瑞海公司通过安全评审,致使不具备资质的瑞海公司通过了危险化学品经营有关资质的审批。

  根据查明的情况和有关法律法规,检察机关分别以涉嫌玩忽职守罪对天津交通委主任武岱(正厅级)、原天津市交通运输和港口管理局副局长李志刚(副厅级、已退休)、天津市交通委港口管理处处长冯刚等依法立案侦查并采取刑事强制措施,以涉嫌滥用职权罪对王金文(副厅级)依法立案侦查并采取刑事强制措施。

  一位接近交通部门的人士向《中国经营报》记者透露,爆炸发生后最初舆论的主要矛头都指向了安监、规划等部门。事实上,交通系统的人都非常清楚,在港口管理和海运等领域,交通部门的权力是非常大的。

  “交通部门主管铁路、公路、航空、邮政和海港,这其中,铁路绝大部分权力都在铁路总局,交通部下属的国家铁路局只有监督和制定行业规范的职能,交通部门在公路方面权力较大但都集中在地方交通厅,事实上,海港这块也是非常重要的。”该接近交通部门的人士表示。

  尽管从2001年开始,国务院将由中央管理的港口全面下放到港口所在城市政府管理,但在2004年开始实施的《中华人民共和国港口法》中明确提出,“国务院交通主管部门主管全国的港口工作”。按照该法律,交通部门拥有规划港口布局、批准建设港口设施和使用港口深水岸线、制定经营港口理货业务具体办法和有关港口安全作业规则等权力。

  此外,记者梳理公开信息发现,交通部门还承担水上交通安全监管责任,负责水上交通管制、船舶及相关水上设施检验、登记和防止污染、水上消防、航海保障、救助打捞、通信导航、船舶与港口设施保安及危险品运输监督管理等工作。

  部门职责越来越多

  据了解,交通运输部设立于1949年新中国成立之初,最初权限仅为“对全国范围内的水运、公路和民间交通运输工作进行统一领导和管理”。此后,在国务院的几次机构改革中,交通部作为大部制的先行者,职责范围也越来越大。

  2008年3月,根据十一届全国人大一次会议通过的国务院大部制机构改革方案,组建新的交通运输部。新的交通运输部整合了原交通部、原中国民用航空总局和原国家邮政局的职责,将原建设部指导城市客运的职责纳入其中。2013年3月,十二届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》,提出实行铁路政企分开,将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展。

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