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高速公路拟延长收费年限 有何影响?

经济 来源:中国经营网 2015-07-22 10:25:49 阅读: 评论:0

  实际上,被一些人看作“摇钱树”的公路收费,在现实中却是个“大窟窿”。

  今年6月,交通部发布的《2014年全国收费公路统计公报》显示,2014年度,全国收费公路通行费收入为3916.0亿元,支出总额为5487.1亿元,收支缺口为1571.1亿元。其中,高速公路收支缺口1359.6亿元,一级公路收支缺口170.8亿元,二级公路收支缺口24.9亿元,独立桥梁隧道收支缺口15.8亿元。

  值得注意的是,2011年至2013年的收支缺口分别为323亿元、566亿元和661亿元,收支缺口在逐年放大。

  对此,交通运输部公路局副局长王太介绍,收支缺口不断放大的主要原因包括:债务规模不断增加导致还本付息支出大幅增长;收费公路已进入还债高峰期;统计制度进一步完善,统计精度进一步提高等。

  取消一般公路收费以税收补充

  新京报报道称,记者发现,与2004年实施的《收费公路管理条例》相比,此次修订的《条例》对收费公路性质表述有所变更。一是将通过政府举债方式建设的公路统一表述为政府收费公路。二是把经营性公路统一表述为特许经营公路。

  交通运输部法制司副司长魏东介绍,意见稿确定了收费与收税长期并行的两个公路之间的发展模式,同时提高了收费公路的设置门槛。

  他介绍说,今后,占公路总里程97%左右的非收费公路是主体,体现的是基础性、均等化的服务,采取的是向车辆用户普遍征税的方式,实现全国范围内的通达。

  未来,收费公路将只有高速公路,这部分将占全路网的3%,采取直接征收车辆通行费的方式。交通运输部相关部门负责人表示,保留高速公路收费,是向公众提供可自由选择的高效率、高水平的通行服务。

  “在条例修订中,我们大幅提高了收费公路的设置门槛。”交通运输部公路局副局长王太介绍,修订稿明确,新建和改建技术等级为二级以下(含二级)的公路不得收费;已经取消收费的二级公路升级改造为一级公路的,不得重新收费。独立收费桥隧的设置标准,由原来的二车道800米和四车道500米统一提高为1000米以上。“最终实现只有高速公路收费,其他公路全部回归公共财政承担的目标。”他说。

  该何时停止收费?

  王太认为,我国公路正处在集中建设、加速成网的关键阶段,收费公路收支缺口的状况还会存在一段时间。从长远看,待大规模建设高峰过去,建设规模会降下来,路网处于稳定完善,每年增加的债务也会随之降低,通行费收入会随着交通量的增长而增加,收费公路的偿债能力不断增强,届时债务规模会逐步下降,收支趋于平衡,直至偿还全部债务。

  修订稿也调整了政府收费公路统借统还制度:通过以省为单位对高速公路实行统收统支、统一管理,降低了政府收费公路的融资和运营成本,提高管理效率,增强政府偿债能力,降低政府性债务风险。

  但新的疑问同时产生:高速公路收费退出机制如何建立?如果一条高速路已经还债完成,可自负盈亏,是否可以取消收费?

  北京理工大学经济学教授胡星斗认为:某些高速公路短暂收费可以,但是长期收费不合理,高速公路收费应该严格限定收费年限,到期之后一定要停止。

  对此,交通运输部规划研究院战略与政策研究所副所长孙虎成指出,随着越来越多的收费公路收费期满,如果取消收费,养护管理支出需要财政负担,将使原本财政投入不足的问题更加严重。

  孙虎成认为,由于早期修建的即将到期的收费公路收益相对较好,在实行“统借统还政策”的地区,这些项目的收费收入被用于补贴其他财务效益较差项目,一旦取消收费或大幅降低收费标准,可能导致公路网资金断链并引发债务危机。

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