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“税收法定”原则直指环保 专家呼吁裁量权回归人大

经济 来源:中国经营报 作者:李艳洁 2015-06-27 10:48:02 阅读: 评论:0

  6月10日,国务院法制办公布《环境保护税法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》), 有关单位和各界人士可以在2015年 7月9日前提出意见。

  尽管业内人士普遍表示,《征求意见稿》不过是将过去的“排污费”改税的一部狭义的环保税法,但仍有重大意义。“十八届三中全会提出税收法定,《征求意见稿》是落实税收法定的破冰之法。 ” 中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示。

  “《环境保护税》(征求意见稿)是我们落实税收法定原则之后的第一部法律。”施正文表示,从立法角度看,排污费改税是必要的制度改革。

  所谓税收法定原则,是指由立法者决定全部税收问题的税法基本原则,即如果没有相应法律作前提,国家则不能征税,公民也没有纳税的义务。2013年,党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,落实税收法定原则。

  环保税应为共享税

  到目前为止,争论的一个焦点为——环保税应为地方税还是中央税、环保税应该专款专用还是进入财政一般收入——仍未有官方表态。而《征求意见稿》中也未对此作出规定。

  对此,施正文介绍,对于某一税种的税权划分,主要依靠国务院发布的《关于实行分税制财政管理体制的决定》,宪法、预算法等法律文件中也有相关规定,“一般不在某一个税种法律中作出规定。《环境保护税法》出台后,国务院会有文件规定税权的。”

  尽管截至目前国务院尚未表态环保税的税权划分,在一些专家看来,环保税显然应该属于地方税,因为“地方政府负有保护和治理环境的责任”。

  “我认为环保税应该是共享税,中央和地方应该按照3:7比例来分成。”施正文解释,《环境保护法》明确“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”,那么就要给地方政府相应的财权和收入。但是污染排放会外溢,需要各地之间的补偿和平衡,有的地方承担更多污染治理也需要中央转移支付,这就需要中央政府来统筹,因此税收也应给中央一部分。

  “环保税将来应该是地税局负责征收。营改增后地税管理的税目少了,环保税填补了这个空缺,有助于解决国税地税管辖不平衡。”施正文表示。

  现行《排污费征收使用管理条例》规定,排污费必须纳入财政预算,列入环境保护专项资金进行严格管理,主要用于:重点污染源和区域性污染防治项目;污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用项目;国务院规定的其他污染防治项目。

  现行排污收费制度从2003年开始建立,污水类和废弃类污染物排污费征收标准分别为每污染当量0.7元和0.6元。环保部此前统计,2003年至2013年,中国累计征收排污费1700多亿元。

  《征求意见稿》对税额和污染物征税种类基本沿用《排污费征收使用管理条例》的做法。一些专家认为,排污费改税后,收入不一定会大幅增加。

  也有专家有不同看法。环保部环境规划院环境经济部主任葛察忠在接受媒体采访时表示,由于排污费改税后执行力增强,这部分的税收将比排污费收入大大增长。

  另一方面,企业却有不同看法。“税收征缴的刚性,弱化了环保行政部门的自由裁量权,‘环保税’可能比过去‘污染排放费’大幅增加,特别是对超标排放企业将是数倍征收。而由于目前多数企业存留环保不达标问题、企业短时间环保资金投入大,加之经济下行压力,将造成众多企业经营困难。”一家企业表示。

  多位环保部人士认为,治理环境仅靠环保税是不够的,应该通过绿色信贷、企业环境信用评价等多种经济手段推动企业绿色发展。

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