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邮储银行中标 民资败走中国首个高铁PPP

收益率和股权问题与政府存分歧落败

 

经济 来源:中国经营报 作者:孙丽朝 2015-06-13 09:26:49 阅读: 评论:0

  步履蹒跚的铁路投融资体质改革正在从当前火热的PPP上寻找突破。《中国经营报》记者近日获悉,首条高铁PPP项目济青高铁(潍坊段)项目成功通过竞争性磋商方式选定社会资本,中国邮政储蓄银行在10家企业的竞争中获胜。而此前颇为业界所看好的民营企业复星集团因收益率和股权问题与政府思路存在较大分歧而未能中标,这也从侧面反映出民资入铁的艰难。

  尽管越来越多的铁路项目都向民营企业伸出了橄榄枝,但在民资入铁的道路上,依然面临着前景不明朗、“国欲退,民不进”、盈利性好的项目民资竞争力难敌大国企等尴尬局面。

  竞争激烈的首个高铁PPP项目

  6月2日,在潍坊市政务中心,15家报名社会资本中,通过资格预审的10家企业的竞标团队在做最后的方案讨论,当天下午,全国第一个高铁PPP项目竞争性磋商会在这里召开。参与竞标的10家企业包括:民营企业复星集团,中信集团旗下锦绣资本管理有限责任公司(下简称“中信锦绣”),以及中国邮政储蓄银行、工商银行、建设银行、交通银行、浦发银行、兴业银行、招商银行、民生银行等8家银行。

  “这是第一个高铁PPP项目,也是当前全国上万亿元的PPP项目中比较少有的好项目。济青高铁的前景大家都很看好,这次竞争非常激烈,每家竞标企业都很有实力。”一位参与竞标的国有银行负责人在竞争性磋商会现场表示。

  4月10日,潍坊市政府发布了《济青高铁潍坊段征地拆迁PPP项目意向参与社会资本资格预审公告》(下简称《公告》),该项目建设内容为济青高铁(潍坊段)沿线的征地和拆迁,预计总投资43亿元。具体运作方式为:潍坊市政府授权潍坊市财政局作为实施机构,按照公开招标—资格预审—竞争性磋商方式,确定社会资本合作方,并通过指定机构与其合资成立项目公司(SPV)。其中,政府方负责济青高铁(潍坊段)沿线的征地、拆迁工作和资金使用监管工作;社会资本合作方负责征地拆迁资金的筹集及项目运营管理工作;济青高铁公司按项目工程量对价给予SPV对应股权,SPV 按照所持股权获取济青高铁的运营收益。政府承诺合作期内给予社会资本固定投资收益不高于8%/年,收益来源为济青高铁的运营收益,不足部分由政府安排运营补贴弥补。

  6月8日,潍坊市政府发布公示信息,中国邮政储蓄银行及其合作方成功中标,全部承担40亿元项目投资,投资收益率不高于6.69%/年,SPV合作期15年,采用BOT模式(建设-经营-转让)运作,社会资本承担筹资、运营风险,政府承担项目推进风险;社会资本享受高铁运营分红和财政可行性缺口补贴,政府享受未来股权优先运作权。

  据记者了解,排名前五位的企业都是银行,而备受关注的民营企业复星集团和资本公司中信锦绣的排名均比较靠后。

  据介绍,济青高铁是国家“四纵四横”铁路网太青客专的重要组成部分,也是山东省快速铁路网中的“脊梁骨”项目。项目总投资600亿元,其中项目资本金占总投资的50%,由山东省与中国铁路总公司按80%:20%比例合资建设。山东省对这一高铁项目非常重视,包括省长郭树清在内的省政府高层多次表态,济青高铁要探索建设资本金来源多样化。

  山东省发改委铁路办一位参与济青高铁项目的内部人士袁峰(化名)此前向记者透露,济青高铁在吸引社会资本投资上已经初见成效。现在确定的投资包括南车青岛四方机车车辆股份有限公司13亿元,中国建筑集团投资26亿元,两家外企中信证券国际有限公司和淡马锡投资公司各500万美元的初步注资。而这两家外企的投资随着项目的展开还将继续增多。

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