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电改博弈已接近最后阶段 方案除电网外其他方都不太满意

经济 来源:中国经营网 2014-10-29 11:01:48 阅读: 评论:0


  【中国经营网综合报道】今年6月份,高层要求国家发改委在今年底拿出改革方案。新一轮的电力改革已箭在弦上,各方博弈空前激烈。自2002年,“五号文”下发以来,电力改革已经进行了12年,解决了哪些问题?又遗留了哪些问题?这轮改革的动力机制存在吗?截至目前,改革的思路是什么?电力体制改革的关键是什么?

  据上海证券报的报道,国家发改委昨日组织召开电力体制改革方案专家研讨会,研究改革思路。这是继发改委6月密集向各方征求意见后,开始新一轮征求意见。目前,各方博弈已接近最后阶段,但方案仍未最终定论。观察人士指出,中国能否借鉴国外经验,实现电力市场化,放开发电计划和电力价格等行政管制,还需主管部门进一步简政放权,给电改真正的市场化空间。

  今年以来,针对新一轮电改的消息层出不穷。有分析人士称目前流出的信息均只是方案的一部分,也可说是争议不大的部分。在媒体先后报道了发改委牵头制定的《关于深化电力体制改革的若干意见》草案内容后,各方利益博弈也愈发激烈。

  此前有报道称,新一轮电改草案的最大亮点在于网售分开,提出“四放开、一独立、一加强”,即电价放开,仅由国家核准输配电价;允许民资进入部分配电和售电领域;交易机构独立和电网规划加强,方案已起草完成并递交国务院。

  在经历了漫长的“只闻雷声不落雨”尴尬阶段之后,电力体制改革方案始终未见落地。今年以来,中央高层在多个场合强调能源革命必须还原能源的商品属性,国家发改委也将电改、油改和盐改作为年度三大改革任务,业界对2014年实现电力体制改革获得实质性突破一直充满期待。

  多个消息源则证实,目前电改方案还没有大的变化,出台时点未知。市场曾传言高层对新电改方案不满。长期从事电力规划的专家则直言,“这份方案除了电网满意,其他各方都不太满意。”“各方争议很大。”据一位参会专家透露说。

  分析人士指出,发改委再次启动向专家、企业等新一轮的意见征集,说明在高层重视下,电改不断深化推进,回应市场质疑,方案亦存在调整可能,法制化、去行政化和市场化。

  国网内部人士则认为,“市场对打破垄断呼声很高,我们也希望打破垄断,但单靠拆分是解决不了问题的。目前的方案是考虑了行业、管理和经济多种因素后综合决策的结果。”

  中银国际研报分析,电改对投资的影响主要体现在,配网长期趋势看好。从美国,日本成熟市场的经验来看,输配电比例都在2:1,3:1,中国未来可能会达到1.8:1,1.5:1,短期取决于电改实际推进进度。第二,售电侧被行业普遍看好,因这块资产轻,民企参与度高。比如,电网未来可能放出去一些运维业务,外包给民企形成新市场。在公用事业端,地方公用事业平台也可能会有资产证券化。

  电改的前世今生

  电改十多年,一直备受瞩目。自2002年“厂网分开”实施以来,电改一直是“只闻其声不见其人”,当电改征求意见下放地方的消息传来后,也代表了实质性推进的信号终于到来。

  早在2002年,国务院颁发的《电力体制改革方案》(以下简称5号文)对电力改革步骤分为五步推进:即“政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”,这对电力行业影响巨大。

  十多年过去了,但在一些领域,电改并没有达到5号文设计的目标。2002年底五大发电集团成立,“厂网分开”基本实现,发电环节实现独立;“主辅分离”虽在2011年逐步落地,但至今仍争议颇多;“输配分开”和“竞价上网”两项内容仍没有实质性进展。

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