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“新土改”迷思

经济 来源:中国经营报 作者:李乐 2014-08-30 17:06:26 阅读: 评论:0

  编者按

  近期有消息称,一份由17名土改专家联合撰写的土地改革建议报告,已提交至中央全面深化改革领导小组。这份旨在呼吁切实推进土地资源配置市场化改革的报告认为,对十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)中提出的土地改革总方向和总目标,目前土地相关主管部门存在“误读”,导致集体土地市场化改革面临障碍。应该“统一认识加快修法立法、保证土地制度改革依法有序推进”。其实,近些年来,学界和社会对于土地改革的进一步深化就已经展开了广泛的讨论,包括18亿亩耕地红线的存废、建立城乡统一的土地交易市场,改变城市农村土地配置二元化导致的利益不均衡状况、《土地管理法》的修订等。但从现实的情况来看,被寄望为“新土改”的这一轮土地改革还没有出现更多的突破,十八届三中全会提出的改革目标该如何实现仍然显得有些迷茫。“新土改”能否出现更多的新意,还有待观察。


  一线调查

  国土部:最现实的“新土改”

  土地管理制度的改革总伴随着计划以外的期许和误读。当作为中国土地最高管理部门的国土资源部将“深化土地管理制度改革的27条政策建议”上报至国务院并等待中央政治局的审议之时,我们应该回归现实,看看最可能实现的新土改是什么。

  答案只有“农村集体建设用地”为突破口的改革——随着国土资源部“新土改”四个底线原则的逐渐清晰,农村经营性集体建设用地成为了现行土地制度改革最为现实的突破口所在。

  中共十八届三中全会提出“在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,与国有土地同等入市、同权同价”的原则后,随着“国土资源深化改革领导小组”的组建,土地制度改革已经明显提速,其中,土地制度改革的“底线”已经划定。

  “四个‘不能’是土地制度改革的底线,姜大明部长特别做了强调。”山西省国土资源厅的一位人士告诉记者。所谓“四个不能”,即是“不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食产量改下去,不能把农民利益损害了”。

  机制已具备

  “2014年中央政府层面即将会设立‘国土资源深化改革领导小组’,协调推进国土资源领域改革的一系列工作,这件事已经向地方国土资源系统的负责人进行了通报。”日前,国土资源部一位不愿具名的官员向《中国经营报》记者表示,设立这一小组已经得到了中央的认可和支持。

  山东、陕西、天津等地方国土资源主管部门的有关人士向记者证实,国土资源部已经就此问题进行了通报,并提出要求地方政府须建立对应“国土资源深化改革领导小组”的工作机制,负责协调统筹推进国土资源领域深化改革的一系列顶层设计的落实工作。

  2013年11月,中共十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称“决定”)。在国土资源领域,“决定”提出,在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,与国有土地同等入市、同权同价,从而形成了进一步深化土地管理制度改革的基本原则。

  由于国土资源领域的深化改革牵涉财政、税收、农业等多个领域,因此,协调统筹已经被确定为“国土资源深化改革领导小组”的主要职能。这一小组初步确定设在国土资源部,但小组相关负责人和成员还未最终确定。

  同时,国家发改委、农业部、财政部、司法部等中央职能部门和全国人大等立法机关也存在派员参加该协调小组的可能性。

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