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“人口控制”背后的生存焦虑

经济 来源:中国经营网 2014-01-20 17:25:03 阅读: 评论:0


  【中国经营网综合报道】在不久前的北京市人代会上,北京市长王安顺表示,深入研究控制人口规模的治本之策,切实把常住人口增速降下来。这是北京市长首次就“人口规模调控”问题在年度政府工作报告中做出明确表态。

  据第一财经日报的报道,16日,在北京市十四届人大二次会议上,北京市市长王安顺在《北京市政府工作报告》中首次将加强人口规模调控列入2014年主要任务之一,明确提出“切实把常住人口增速降下来”。

  “人口资源环境矛盾是现阶段躲不开、绕不过的发展难题,关系人民群众切身利益,关系首都形象,关系发展全局,必须严肃面对、标本兼治。”《报告》指出。

  根据北京市统计局公布的数据,2012年北京市常住人口2069.3万人,其中在京居住半年以上的外来人口有773.8万人,占到总数的37.4%。

  然而,近年来,以“包容”为城市精神的北京,因为“以业管人”、“以房控人”,以及不断增加的生活成本和糟糕的空气质量,不断迫使外地人逃离,并广受社会质疑。

  外来人口“聚居区”

  1月17日,民间咨询机构社会资源研究所发布的最新调查结果显示,在北京、上海、广州等特大城市中,正逐渐形成一定规模的外来人口“聚居区”,其住客包括毕业不久的学生、特定籍贯或行业的务工经商人员(及其家属)以及短期流动人口。与当地人不同的是,这些数量庞大的群体,无处不在,但又很少听到他们的声音。

  在对北京29个外来人口聚居区进行问卷调查和案例研究后,调查人员发现,在这些聚居区,自主就业/自我雇佣的比例最高,占27.3%;找工作主要是靠自己以及亲友,仅有1.1%的受访者通过政府机构寻找到就业机会。45.1%的受访者表示所在社区没有提供就业信息情况。

  在住房状况上,89.5%的受访者在北京没有自有房产;租住平房的人最多,达到62.1%。住所平均居住人数超过4人,人均居住面积为7.9平方米。在改善居住状况上,40.8%的受访者期望政府能够建设廉租房;有23.1%的受访者表示对政府无期待,他们认为北京市政府不可能为其提供政策性住房。

  社会资源研究所提供的数据显示,截至2012年,我国城镇人口为7.12亿人,占总人口的比重为52.6%;其中拥有城镇户籍的人口占总人口比重为34.7%。

  这意味着有超过一半的中国人生活在城镇之中。如果不计少数在农村生活的城镇户籍人口,17.9%的中国公民属于在城镇生活中的农村人口。

  “在目前的城市公共服务体系中,这些生活在城市中的外地人,属于‘远离服务’的人群。”社会资源研究所联合创始人吴晨说,劳动力流出地(通常为欠发达地区)和劳动力流入地(通常为发达地区)对于如何设计和分摊此部分公共支出,仍存在争议,其获取生计的城市和户籍所在地农村,仍实行两套公共服务供应标准。

  “合理的人口规模”

  《报告》称,做好流动人口基础登记办证工作,建设实有人口服务管理全覆盖体系,推行居住证制度。

  “不能狭隘地认为北京排斥外地人。”王安顺说,外地人口对北京的发展贡献很大,脏累的工作由他们来做。

  北京大学社会学系副教授卢晖临表示,对一个大城市来讲,人口控制没有问题,也完全可以讨论合理的人口规模。

  卢晖临表示,需要指出的是,不要让人口控制成为政府拖延为外来常住人口提供公共服务的借口。

  卢晖临进一步分析说,一些城市的管理者之所以将外来人口看成是“麻烦”,根源在于把外来人口当作“外人”,而相应的公共服务投入不足,也在客观上造成外来人口居住区的脏乱差。

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