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新型城镇化本该市场主导

经济 来源:中国经营报 作者:童海华 2014-01-18 14:54:14 阅读: 评论:0

  主持人:周丽敏

  《中国经营报》区域经济与房地产事业部主任

  嘉宾:

  肖金成

  发改委国土开发与地区经济研究所所长

  陈国强

  中国房地产学会副会长、北京大学教授

  倪鹏飞

  中国社科院城市竞争力研究中心主任

  汪传虎

  利海中国执行总裁

  中央城镇化工作会议指出,要推进以人为核心的城镇化,同时提出以有序实现市民化为首要任务的六大任务。此次会议特别提出,新型城镇化要更加借助市场的力量,建立多元可持续的资金保障机制。在此背景下,如何鼓励社会资本参与到新型城镇化建设?如何处理政府与市场的关系?

  2014年1月7日,中国经营报社与国家发改委城市和小城镇中心城市中国网共同举办以“探索新型城镇化暨房地产转型发展”为主题的研讨会。来自国家有关研究机构的知名专家及房地产老总就上述话题进行了深入探讨。

  政府主导要变为市场主导

  过去的城镇化存在速度过快的问题、结构失衡的问题,都是由于政府主导所导致的。

  《中国经营报》:新型城镇化被认为是当前最大的热点,同时也是最大的难点。在新型城镇化推进的过程中,政府和市场的关系将如何处理?如何鼓励社会资本参与到新型城镇化建设中来?

  倪鹏飞:市场化决定的新型城镇化应该是一个循序渐进的过程。过去的城镇化存在这样那样的问题,包括速度过快的问题、结构失衡的问题,都是由于政府主导所导致的。现在我们要让市场主导城镇化,就是要让人口、土地、金融都由市场来决定,来选择,都要通过市场主体实现资源的配置。

  汪传虎:关于新型城镇化的机制问题,我认为政府主导最大的问题就是急功近利和粗制滥造,不注重质量和效率,没有充分地发挥市场配置资源和创新机制。新型城镇化应该通过市场化的手段配置土地、资本和产业等要素资源,这样就不会出现政府通过给予各种各样的补贴把不成熟的产业引进来的现象,最后这个产业很难生存下去。但完全的市场化,也不符合未来城镇化的路径,政府需要在大的层面进行引导,因此需要走“政府引导,市场主导,企业管理,一体推进”的道路。

  肖金成:城镇化过程实际上就是城市人口不断增加、农村人口不断减少的过程。但在中国城镇化进程中出现了特殊的群体,这个群体叫做农民工,现在中央正式的提法是农业转移人口,目前这个群体总共有2.6亿,将来我们城镇化首要的任务就是让这2.6亿农业转移人口市民化。我们要解决他们的社会福利、社会保障、住房、教育等诸多公共服务问题。解决这些问题会给政府、社会带来很大压力,但压力也是动力,而且压力也是需求,未来会形成很大需求。比如这些人的收入提高了,这些人全家进城会带来很大的市场需求,市场需求会拉动我国的经济增长。

  陈国强:过去我们既有的城镇化主要的问题是把重点、焦点集中在土地的城镇化上面,在城市的形态上,城市面貌上面如何把小城市变成大城市,把旧城改造成新城市,这方面投入了过多的精力。而在人的城镇化上面,没有体现出以人为本,没有把人作为城镇化的核心,特别是没有把农村转移人口的市民化作为我们城镇化的灵魂或者中心来看待。另外在资金的来源上面,没有形成一个多元化的、稳定的投资模式,所以出现了土地财政的问题。

  所以新型城镇化就是要解决过去出现的问题,尤其是人到哪里去的问题,进城之后如何让农村转移人口真正成为市民,如何平等分享城市的公共服务,同时形成可持续的、能够持续滚动发展的多元化资金模式。我们看到很多城市的发展,对于土地的使用是非常低效的,包括土地出让的不合理。有些土地的供给成本过低,如生活居住用地等,像北京这些城市出现了住宅用地市场持续偏紧,在这些方面新型城镇化要做更新的配置,让人口的城镇化,土地的城镇化以及资金等,形成可持续发展模式。

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