成品油新机制“出人意料”成功的背后

【中国经营网综合报道】虽然12月26日成品油调价以“搁浅”收尾，但回望整个2013年，中国成品油调价仍是历年来调价最多的一次——“八涨七跌”共15次调整(包括新定价机制出台前的一次涨价)，远超2012年全年7次调整、2011年3次调整和2011年4次调整的次数。

新机制“出人意料”成功？

今年我国成品油市场最大的亮点是在3月27日正式公布的新成品油定价机制。据国际金融报报道，按照新机制规定，成品油调价时间周期从每22个工作日收窄至10个工作日，周期大幅缩短，调价频率明显加快。而总体来看，今年国际油价整体起伏相对较小，为新机制的运行创造了良好的外部条件。

值得一提的是，新机制运行9个月以来，国内成品油市场运行平稳，调价透明度增加，市场投机行为受到明显抑制。

而在调价幅度方面，按照以前的定价机制，当油价波动不足4%时，国内油价不调整。下一计价周期将重新计价，以前的调幅不作累加。而新机制不但将调价门槛降低至每吨50元，且规定将上一轮未调的幅度纳入下次调价时兑现。这使得国际油价的变化可以真实地反映到国内调价当中来，有效降低了上下游企业、用户的经营风险。

于此同时，在抑制投机方面，新成品油定价机制也发挥了积极作用。卓创资讯分析师胡慧春表示，新机制实施以来，调价周期大幅收窄，再加上定价机制挂钩的油种并未公布，这使得市场投机操作风险大大提升，有效抑制了投机炒作行为。

“成品油市场正逐步由卖方市场转向买方市场。”新华（大庆）国际石油资讯中心分析师李振国表示，新机制实施以来，销售企业进货与销售的节奏明显加快，投机行为大幅减少，油品价格走势更能真实地反映供需实际。对于生产企业来说，虽然价格波动较难预测，但对需求的判断更加容易。

事实上，2009年5月8日，国家发改委就公布了上一个版本的《石油价格管理办法(试行)》(下称“试行办法”)。当时的规定是以22个工作日为周期，如平均油价波动超过4%，就相应进行油价的调整。简言之，不考虑国际油价上涨到130美元/吨以上等因素，中国成品油是否调价的“红线”就是“22天”和“4%”两个“必备条件”。

不过，2010年，该版本便遭到了市场的广泛质疑。有消费者认为，“国内油价‘涨快跌慢’”，跟不上国际油价的走势。全国人大常务委员会副委员长、时任国家发改委主任张平在今年全国“两会”期间的官方表述是，上述机制操作有两个明显缺点：首先，周期太长，“22个工作日再加上节假日，就是一个月时间。

但现在，国际油价每一天都在变动，所以，我们因时间长，就不能及时反映国际油价变动的情况”；其次，现行机制设定了调价的变动幅度，即22个工作日国际油价的变化幅度达到4%，就会相应调整成品油价，如达不到4%，国内油价就保持稳定，“但不调，同样会造成国际油价变动不能及时反映到中国成品油的价格上来”。

在此背景下，新版本的成品油定价机制于3月26日正式出现在市场中。对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，就现行的运行情况看，不能否认新机制的成功。

“这主要归咎为两个因素。”林伯强称，首先，消费者相对适应了涨价、跌价的节奏，且不会像以往那样讨论“涨快跌慢”；其次，今年的国际油价没有出现一路上涨或一路下滑的情况，只是保持在一定的区间进行震荡，这是保障新机制正常运行和获得好口碑的重要外部因素。

“从国际油价的角度理解，今年甚至有些‘意外的成功’。”林伯强表示。