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释放改革红利急需户籍改革

经济 来源:中国经营报-中国经营网 作者:陈伟 2013-03-16 19:26:43 阅读: 评论:0

  人口红利的逐渐消失使中国经济走到了分水岭,以前依赖低成本劳动力的经济发展模式显然已经不能持续,在潜在经济增长率因为人口红利的消失而逐渐下降之际,中国经济未来应该选择何种道路?中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉在接受《中国经营报》记者专访时表示,经济增长下滑不是风险,违背经济规律的增长才是真正的风险,通过制度的改革,释放改革红利,就能找到提高潜在经济增长率的正确途径。

  重塑“自由迁徙”

  因为有了户籍制度的限制,农民工享受不到基本公共服务。

  《中国经营报》:今年的《政府工作报告》中,“自由迁徙”一词广受关注。温家宝总理在作《政府工作报告》时表示:加快推进户籍制度、社会管理体制和相关体制改革,有序推进农业转移人口市民化,逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口,为人们自由迁移、安居乐业创造公平的制度环境。你怎么看这种提法?

  蔡昉:人口自由迁徙是历届《政府工作报告》中第一次提到,实际上,在改革开放的过程中,人口的迁徙自由随着改革的每一步都在扩大。从禁止农民离土离乡到现在中国有2.5亿农民工,离开本乡镇的是1.6亿人,这个过程就是逐步提高人口迁徙自由的过程。但是因为有了户籍制度的限制,农民工享受不到基本公共服务,这才是为什么各界对“自由迁徙”的提法广泛关注的原因。这次自由迁徙的提法是和十八大的精神一脉相承的,十八大的报告中第一次提到了要实现农业转移人口的市民化,同时提到了城镇常住人口基本服务的全覆盖,所谓城镇常住人口的含义就是在城镇居住六个月以上的人,而1.6亿农民工的定义就是居住在城市六个月以上的人,这就意味着实现了突破,如果这步做到了,那就是人口可以自由迁徙了,这也是改革的必然结果。

  珍惜“未来人口红利”

  中国有上千万流动儿童,几千万留守儿童,这些孩子是我们未来的人口红利。

  《中国经营报》:如果大量的农业人口涌入到城市,会不会造成类似国外已经出现的“大城市病”?

  蔡昉:对城市过度膨胀,我们应该比较全面地看。像北京遇到的城市病,比如雾霾、堵车等等,其实和农民工进城没有太大的关系。所以我们的工作重心应该集中到绿色城市,城市建设本身,而不是更多地关注城市人多人少的问题。同时,人口的自由迁徙在不同的城市可以有不同的步骤,可以有各自的时间表,包括地方政府学会成熟地治理城市也需要时间,但是虽然步骤不同,目的却只有一个,就是为了缩小人与人之间因为制度不合理所形成的差距。

  《中国经营报》:现在,农民工子女的教育问题也得到了各界的广泛关注,包括留守儿童的教育问题。

  蔡昉:我认为,相比于其他关于农民工子女教育的措施,义务教育应该放在首位。因为中国有上千万流动儿童,几千万留守儿童,这些孩子是我们未来的人口红利,但是因为没有城市户籍,因为没有市民化,现在不能完成义务教育而辍学的孩子越来越多。如果这种局面持续下去,未来这部分的劳动力将更加不能完成产业结构转型的需要。所以这个时期要把优先序放在解决农民工孩子的义务教育上。我认为高中教育都应该纳入义务教育的范畴。决策层应该有更长远的眼光。这是中国长期可持续增长的保障,如果未来产业结构调整调不上去,而低端的比较优势也在逐步丧失,就会出现产业结构的真空,同时也会在未来酿成严重的社会问题,这个代价是没法用经济指标来衡量的,学者胡鞍钢曾经写过文章指出国家的长治久安是最大公共福利产品,我想这就是一个好的例子。

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