新城引擎:既要产业也要人
2012-06-30 18:56:18 来源:中国经营报-中国经营网 评论:

  2011年,我国城镇化率已经达到51.27%,城镇人口首次超过农村人口,达到6.9亿人。公开数据显示,至2011年末,中国共有657个城市,建制镇19683个。全国共有30个城市常住人口超过800万人,其中13个城市人口超过1000万人。中国进入了城镇化加速推进的时期。

  在新的经济形势下,中国城镇化的最终目标是什么?我国城镇化发展当中目前又存在着哪些问题?如何屏蔽城镇化高速发展过程中出现的“鬼城”现象?就以上问题,《中国经营报》约请了区域经济和城镇化研究专家进行了专题讨论。

  城镇化关键是人的城镇化

  《中国经营报》:何谓城镇化?是否是农民进城了就是城镇化?

  向春玲:我认为城镇化是涉及城乡经济、社会、文化的一个综合性的现代化现象,城镇化预示着城市人口增多、城市规模扩大、乡村人口向城市流动,同时又是城市文明向农村扩散而引起人们生产生活方式以及价值观变化的过程。它既是经济现象,又是社会文化现象。是农业向第二、第三产业转化的过程,是社会流动加快、社会结构变化的过程,同时,也是人口与资源环境关系的变化过程。城镇化还是一个城市文明向农村渗透延伸的过程,它是双向的,涉及到人口、社会、环境、经济、文化,城乡关系、区域关系的综合系统工程。

  孙久文:如果只是把农民集中在一起居住,他所从事的还是农业,距离城镇化还是比较远的。

  事实上,让农村人进入城镇,这只是城镇化的第一步,也只是解决居住方式的问题。进入城镇之后,他们的生产方式一定要发生变化,要从农业转移到第二产业或第三产业。这些职位或由政府提供,或者是进城者自己主动寻找或创业。

  城镇化还有一个内涵就是农村的居民在文化上接受城市的文明。这个过程不是一蹴而就的,这其中包括,仍然居住在农村的人们也应该接受这个观念。此外,城镇化的质量也应该重视,要在哪些方面真正改变,需要有个明确的标准。

  肖金成:近年来,我国城镇化发展速度比较快,这其实也是城市的拉力和农村的推力共同作用的结果。但这也存在一些问题,例如,如何解决农民工的保障问题?怎样才能使农民工在城里像个城市人?是需要政府考虑的。这些农民工的子女和父母多数还生活在农村,这就是城镇化进程中遇到的问题,怎么把这些人接进城里来,接进城里来出了问题政府要承担这个责任,这不仅是城市和城镇政府的责任,也是中央政府的责任。

  城镇化需要均衡发展

  《中国经营报》:从经济学角度,城镇化率反映一个国家和地区的社会发展程度,中国需要提高城镇化水平,这是必然趋势,高质量的城镇化,是发展的目标,但城市发展具有自身的发展规律和一定的条件。现在中国存在的问题不是城镇化率高低问题,而是质量问题。我国城镇化目前为何会面临质量不高的问题?如何才能提高城镇化的质量?

  张乃剑:现在中国的城镇化发展明显脱离实际,大批新建的城市水泥森林建筑,并不能完全代表城市的功能,尤其是城市户籍管理的二元结构,没有从根本上打破。进城的农民和大学毕业进城就业的学生,并不是城市的主人,城市由他们造,由他们建,但他们缺乏城市户口,缺乏稳定的职业,缺乏与城市居民同等的子女教育、养老、同工同酬等福利待遇。参与政治、经济、社会活动受歧视成为反映强烈的社会问题。在大批进城农民中间,潜伏着不稳定的风险。另外,随着城市空间的无限扩张和人口的高度集聚,各种“城市病”开始出现。社区管理严重滞后,各种社会问题成为影响城市发展的难题。

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