国际旅游岛细则将批 海南四城市“离岛免税”
2009-11-16 21:40:23作者:王佳 来源:中国经营报-中国经营网 评论:

  本月行将批复的“国际旅游岛规划”,三亚、海口、琼海、万宁将成为第一批受益者,获得“免税”待遇的他们,将成为“国际旅游岛”最“实在”的受益者。

  这是国务院即将批准的“海南国际旅游岛发展规划”中含有的最重要内容之一。在此之前,经中央政府批准,这四个城市已经先行开设了部分针对外籍人士的“免税店”,但这一次,进口货品“免税”将首次针对所有中国籍公民直接采取免税方式落实。

  中国最大的特区,这下终于有了特区的“味道”。

  免税“国民待遇”

  与此前几个孤零零的“免税店”相比,这一次的海南省海口、三亚、琼海、万宁四城市的“免税”,将是一次“国民待遇”,即所有中国籍公民都将“免税”。

  记者了解到,2009年,国务院对海南省建立四家市内免税店的批复后,海南省政府、中免集团便向国务院提出在海南实行离岛旅客免税购物政策的建议,一位海南省政界的权威人士告诉《中国经营报》记者,该政策有望在11月或12月正式批复。据了解,国务院常务会议11月份将做最后商议。

  海南省三亚市副市长李柏青告诉记者,现在海南所争取的“离岛免税”是“放大的政策”,即离开海南岛就可以免税,而这其中隐含的两层意思,一是离开海南岛去国外,二是离开海南岛回国内,都将“免税”——这意味着所有免税要对国人开放。

  “这个政策如果开放,是中国的免税政策的重大举措,跨度很大。”李表示。

  在此之前,国务院包括财政部、海关总署等中央部委在内的多家机构,曾对海南开放的特殊政策进行过长时间的调研。一位参与调研的人士告诉记者,不同于欧盟等国家的退税政策,海南的“免税岛”,将会采用“直接免税”的方式。

  实际上,“离岛免税”模式亦是“舶来品”,在此之前,日本冲绳岛、韩国济州岛都采用了类似的模式。记者了解到,按照上述两岛的政策,旅客在离开本岛时可以凭机票及有关身份证明,在特定区域内享有“免税待遇”,而此时的“旅客”,既包括境外游客,亦包括本国游客。

  业内人士表示,这种模式与传统的免税店模式最大的不同,即在于将免税购物销售对象扩大到本国本土、本岛以及外国离岛、离境旅客,这将在一定程度上促进了当地旅游业发展。

  财政部同意“让利”

  尽管2008年海南已经低调试点了4家市内免税商店,但事实上只是在三亚开设了一家,且并未获得强烈反响。前述权威人士告诉记者,主要配套政策的缺失,即是在于中央多部委之间多项政策的协调一致,尤其是财政利益的重新划分。

  他告诉记者,当时,由于化妆品、酒类等商品本身税额比较高,免税即意味着税收从国家财政中分流。而是否免税不仅需要海关总署认可,还需要财政部的政策。

  “目前财政部已同意让利出来,支持海南岛建设,财政方面中央让给地方,给海南岛多一个财政渠道。”一位知情人士表示。

  “其实,国人免税能实行,中央对地方能够让利,对海南来说70%的好处就拿到了。至少是一大成果。我们希望对外资开放。如果投资踊跃竞争激烈,地方政府就可以讨价还价。比如可以搞个大型购物中心免税城。再大一点全城可以做免税品销售概念。整个概念就可以落地了。这样就会有很强的支撑了。这对海南来讲很重要。”李柏青表示。

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