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集体企业改制中的法律空白
2017-06-29 10:36:49作者:李旭东 来源:中国经营网 评论:

《等深线》特约记者 李旭东

5月11日,《等深线》(ID:depthpaper)拿着运城市新闻中心介绍信,欲就“集体企业改制”、“集体资产管理”等问题采访运城市政府办公厅法制科,法制科和办公厅有关负责人员经过两轮共1个多小时沟通后,婉拒了记者的采访要求。

5月21日,《等深线》记者就有关体所有制企业改制的一般性问题采访了山西艾伦律师事务所主任王志萍,她刚在5月13日主持过山西省举办的“山西国有企业改制和僵尸企业重组”法律服务高峰论坛。

《等深线》:集体所有制企业是我国历史上大规模存在的一种企业形态,这类企业改制为规范的现代企业,有无可依据的法律规范?

王志萍:据我所知,类似于国家经贸委等政府部门曾出台过一些指导性政策,但在法律方面我认为还是空白。

《等深线》:从实践看,集体所有制企业改制通常有哪些方式?

王志萍:在集体资产处置上,有无偿量化给个人、新股东出资购买和设立各类持股基金会三种。

《等深线》:我们就遇到了持股基金会这种形式,请问这种股东到底算什么性质?有无法定监管部门?

王志萍:这是改制不彻底的一种持股形式。目前,“持股基金会”处于没有统一政策法规、没有主管部门、没有业务指导机构的“三无”状态。民政部办公厅已明确不再登记这种企业内部持股基金会为社团组织,国家证监会在一份复函中又明确指出,持股基金会不能作为上市公司股东。这就是说,持股基金会并不是规范的现代企业制度所认可的股东主体。

《等深线》:持股基金会处置其所持有的股份时应该有什么程序?

王志萍:从法理上讲,它既然代表集体持股,处置股份时也必需有一套程序,即取得它的授权者同意,同时转让股份收益也该归于基金会。

《等深线》:我们采访到的集体所有制改制企业,根据相关部门认定,其资产形成主要因素为公共资金投资、劳动积累和政府给予其各种政策优惠如税前还贷政策等,我的问题是:该企业是否还是仅由其企业职工这一小集体所有的企业?

王志萍:我理解这样的疑问,但在没有具体法律规定的情况下,这些疑问很难有确切答案。其矛盾点在于,政府为了扶持一些特定企业,会给予各种“优惠政策”,这些所谓的优惠政策从市场公平来讲,就是由政府人工创造了一个不平等的市场环境,这是对“优惠政策”之外的企业的伤害;从公众角度来说,政府给予企业诸如“税前还贷”之类的政策,实际上是以侵害公众利益为代价去“扶助企业”的,社会公众是这少数企业发展的成本承担者。

但是,从受益企业来讲,你政府作出的是在一定范围或针对一定行业的小范围“公共政策”,我享受政府的任何公共政策都是理所当然的,都是不应该附加任何要求回报的条件的。这就形成了对政府“优惠政策”理解上的矛盾。可以说,只要有政府干预到微观经济领域,强行代替市场配置资源,就一定会产生这样的矛盾。从技术上讲,一个存活下来的企业,其资产的形成,有百分之几是由于政策扶持,百分之几是由于员工勤奋或企业领导有方,是很难量化的。这也是这个问题难以解决的原因。

《等深线》:那么,集体企业在改制中应如何化解这些问题?

王志萍:首先,我们今天应该确定,“集体所有制企业”不是一个符合现代企业制度的企业形态,它不是一种产权明晰的企业。所谓改制,也正是要摆脱这种既有“集体资产”,又有“主管部门”的非正常状态,真正实现企业主体独立自主经营。从务实的角度讲,我们政府干预市场、干预行业和企业的各种政策很多,一会儿一个政策环境,很难有一以贯之的“道理”可以推演。在没有具体法律规定的情况下,只能依照当时的政策环境去理解和处置。

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