自贸区再发力
2018-03-10 07:26:07作者:张晓迪 来源:中国经营网 评论:

自贸区是继经济特区之后中国特色社会主义市场经济的又一大胆探索,其承担着全面深化改革的重任。在过去的4年里,我国先后分三批设立了上海、广东、福建、天津、浙江、辽宁、河南等11个自贸区,2017年4月,随着第三批7家自贸区同时挂牌,我国自贸区“1+3+7”的“雁形阵”格局形成。

设立自贸区旨在营造一个符合国际惯例的,对内外资的投资都要具有国际竞争力的国际商业环境。其承担着制度创新、资源配置创新和扩大开放的历史使命。

从1个到4个再到11个,自贸区的面积也从28.78平方公里扩展到1300多平方公里。自贸区成为吸引全球眼球的经济概念,并成为中国改革开放的“新名片”。

随着“一带一路”倡议的提出,又为自贸区的发展提供了新的开放契机。

2018年伊始,国务院决定在自贸区暂时调整《中华人民共和国船舶登记条例》等11部行政法规,在2017年“负面清单”实现了大幅“瘦身”的基础上,又一次性在多个行业降低了外资的准入门槛。

4年来,经过全面探索,11个自贸区从行政体制改革的创新,到财税体制改革的创新,再到金融体制改革的创新;从法无禁止即可为的“负面清单”,到法无授权不可为的“权力清单”,再到法定职责必须为的“责任清单”;一方面要成为所在省市扩大对外开放的强劲引擎,另一方面也要形成对沿海乃至中西部地区经济加速开放的有力带动,从而带动中国经济全局性的开放和升级。

商务部2018年1月份数据显示,11个自贸区新设外商投资企业593家,实际使用外资83.8亿元人民币,同比增长55.2%。

改革排头兵:上海自贸区

在上海从事外贸服装进口工作的刘女士告诉记者,以往进口服装,要先带着一堆材料“跑北京”审批,而自从上海自贸区的国家贸易“单一窗口”设立后,所有的手续都可以通过网上提交,在上海就能完成材料报送备案,开展经营,原先需要一个星期左右办完的手续,现在半天就能完成。

作为最早成立的自贸区,上海自贸区的标杆意义不言而喻,2017年两会期间,就自贸区建设,习近平总书记说:“上海要解放思想、勇于突破、当好标杆,对照最高标准、查找短板弱项,大胆试、大胆闯、自主改。”

经过4年多的发展,总体上,上海自贸区已经形成了与国际通行做法相一致的管理理念和基本制度框架。截至目前,上海自贸区内新注册企业4万家,超过挂牌前20多年总和,发展和积累了100多项制度创新。2017年,上海自贸区又优化了31项创新制度,全年进出口实现1.35万亿元,创造了上海滩42%的外贸总值。

海关分类监管、“证照分离”改革、企业准入“单一窗口”和国际贸易“单一窗口”模式、自由贸易账户、市场监管机构合一等制度创新的大胆执行,让企业收获了实实在在的红利。

记者了解到,通过备案设立的方式,超过90%的外商投资企业办理设立公司的时间由原来的8个工作日减少到1个工作日,申报材料由10份减少到3份;通过实行“一线放开、二线安全高效管住”贸易监管制度,一线进境货物当天入区,进出境时间较全关区平均水平分别缩短78.5%和31.7%,物流成本平均降低约10%。

除此以外,上海自贸区确立了以负面清单管理为核心的投资管理制度,形成了与国际通行规则一致的市场准入方式。经过3次修订完善,目前上海自贸区的负面清单由190条缩减到122条,90%左右的国民经济行业对外资实现了准入前国民待遇。

而自由贸易账户是上海自贸区金融改革的又一大创新,为了适应更加开放的环境和有效防范风险的金融创新制度,上海自贸区创设了自由贸易账户系统,建立了资本项目可兑换、利率全面市场化、金融市场开放、人民币国际化等核心领域金融改革的制度安排和操作路径,基本形成宏观审慎和风险可控的金融监管体系。目前已累计开立自由贸易账户6万多个,业务涉及110个国家和地区、2.7万家境内外企业。

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