郑州上街区:规划更迭 土地闲置 昔日“中国铝都”艰难转型路
2017-11-18 09:33:42作者:夏晨翔,颜世龙 来源:中国经营网 评论:

对于因铝而兴的郑州市上街区而言,昔日“中国铝都”的美誉似乎已经渐行渐远。

而据彼时上街区召开的中部片区开发建设推介会,其计划在辖区北部的郑州通航试验区、南部的五云山休闲旅游度假区等基础上,谋划中部片区的开发建设。

此时的上街区,被贴上了“通航之都、国际陆港、制造高地、生态新城”等新的标签。

但是,《中国经营报》记者近日实地走访发现,早在2011年,郑州市、上街区政府就以“中部片区”为主要区域,先后规划的宜居职教城、家居产业集聚区、生态养老产业园等多个项目,至今均未落地,而该区被征收的大量土地,却一直处于闲置状态。

昔日“中国铝都”

位于上街区厂前路22号的中国铝业股份有限公司河南分公司(以下简称“中铝河南分公司”),前身是郑州铝厂,自成立之日起,就见证着上街区的历史发展变革。 据上街区志记载,1957年11月,周恩来总理亲自批准我国最大的铝工业基地——河南铝业公司建址在上街区火车站南边,遂沿上街火车站名,建上街区。1958年8月5日,经河南省人民委员会豫民字(140)号文件批准,成立郑州市上街区。

因厂建区、厂区共荣,“中国铝都”自此成为上街区的代名词。相关资料显示,2007年底,上街区生产总值达到71亿元,财政收入实现5.6亿元,人均国内生产总值、人均工业增加值等十二项经济指标连续多年居全省前列。而中铝河南分公司也成为了年产氧化铝230万吨、铝锭5.8万吨的特大型铝联合企业,利润总额和纳税总额蝉联河南省企业(集团)第一。

但是,2008年的一场金融危机,为二者之后的发展带来了挑战。彼时,中国铝业股份有限公司曾发布公告称,受国际金融危机影响,全球铝消费低迷,铝价回落,公司已处于亏损状态。

“2007年以前我们还是盈利的,但是之后的几年一直亏损,现在才刚开始盈利。”中铝河南分公司党委工作部一位张姓负责人告诉记者,中铝河南分公司在亏损之后开始谋求升级改造,淘汰落后的产能,进行节能减排。而作为工业城市的上街区,又该何去何从?据上街区统计数据显示,2011年,上街区三大产业比重为0.6:78.2:21.2,第二产业比重高出郑州市平均值约19个百分点。

“从全球工业化进程看,老工业区的产业转型是地方发展的必然选择。”中国城市发展研究院投资部主任刘澄分析称:“上街区经历了上个世纪铝业的辉煌,也经历了本世纪多次行业性亏损。郑州市整体发展的大背景,正是上街区寻找经济新动能的最佳契机。”2011年,郑州市政府提出中原经济区和郑州都市区建设,在此背景之下,上街区提出“一城三区”发展规划。即郑州宜居职教城、中国(郑州)通用航空试验区、五云山运动休闲度假区和产业聚集区。昔日的“中国铝都”开启了转型之路。

规划变迭难落地

今年4月28日,上街区召开中部片区开发建设推介会,计划在辖区北部的郑州通航试验区、南部的五云山休闲旅游度假区等基础上,谋划中部片区的开发建设。“一城三区”中的两区均被提及,郑州宜居职教城和产业聚集区的进展如何?

记者通过实地走访发现,目前通航试验区、五云山休闲旅游度假区、产业集聚区均已在上街区北部、南部和东部落地,但是郑州宜居职教城项目却仅入驻了一所院校。根据规划,郑州宜居职教城项目总面积约30平方公里,到2020年,职教学校达20所,在校生规模达到20万人。20所院校为何至今仅入驻一所?上街区委宣传部一位工作人员表示,宜居职教城管委会已经被撤销,但是具体原因并不清楚。

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责编:胡月 huyue@cbnet.com.cn