依靠支配地位抬高价格 上海港等涉嫌垄断被查
2017-11-16 10:12:25 来源:每日经济新闻 评论:

11月15日,国家发改委对上海港、天津港、青岛港、宁波舟山港等存在的,涉嫌违反《反垄断法》的行为进行了曝光。

调查中发现,港口普遍存在三方面问题:要求船公司使用本港下属企业提供的服务;收取远高于竞争性国际中转集装箱的装卸作业费;向交易对象附加强制服务、不竞争条款、忠诚条款等不合理交易条件。国家发改委指出,近日相关港口企业先后进行整改。其中,仅调降装卸作业费一项,每年可降低进出口物流成本约35亿元。

上海申赫律师事务所合伙人刘喆敏对《每日经济新闻》记者表示,港口企业出现垄断行为,一方面会造成航运公司承担更高的费用,直接造成航运公司效益减少,间接导致货物成本拉高,最终使整个社会成本提高。另一方面,将加大港口企业高管进行权力寻租的可能。

增加了实体经济的负担

2017年,全球经济回暖,带动集装箱货运需求走出低谷。数据显示,年初至9月末,港口货物吞吐量累计值同比增7.6%,2016年同期仅为2.2%。涉及到外贸集装箱业务,装卸作业费是港口的重要收入来源之一。例如,据天津港半年报显示,今年上半年装卸业务营业收入为26.42亿元,占营业总收入的38.89%。

不过,发改委指出,调查显示,有些港口的集装箱业务费用出现抬价情况。

港口运输的外贸集装箱分为两类:一种是以港口为出发地或者目的地的,可称之为本地集装箱;还有一种是在港口中转,换船运输至其他港口的,可称之为国际中转集装箱。从成本来看,国际中转集装箱由于装卸次数更多,成本相对高;本地集装箱的成本则相对较低。但令人意外的是,本地集装箱装卸的收费水平显著高于国际中转集装箱,中间的差距高达2~3倍。

为何会出现这种情况?调查显示,由于竞争环境和压力不同,很多沿海港口在两种集装箱装卸费用上,采取了不同的定价策略。国际中转集装箱虽然装卸成本高,但由于竞争较为激烈,很多沿海港口均制定了较低的价格。而对本地集装箱,港口面临的竞争约束较小,其收费水平显著高于国际中转集装箱。

调查认为,这种依靠市场支配地位抬高价格的做法,增加了实体经济的负担,涉嫌构成《反垄断法》禁止的不公平高价行为。

大连悦丰万鑫国际物流有限公司总经理于德明向《每日经济新闻》记者表示,从货主的角度来说,肯定愿意选择价格更低的港口,但是由于距离等方面的限制,综合考虑下来有时不得不就近选择一个港口进行运输,一些乘机抬价的行为也就产生了。

刘喆敏指出,不可竞争的本地外贸集装箱业务收费却更高,最直接的就是导致商品价格被拉高,影响港口辐射区域的经济发展。

船代等服务成港口敛财工具

《每日经济新闻》记者在采访中注意到,谈及出口贸易收费事宜,多家贸易出口企业频频提及货代、船代等问题。其中,船代指的是代理与船舶有关业务的单位。而货代,是指在流通领域专门为货物运输需求和运力供给者提供各种运输服务业务的总称。

从事钢铁出口生意的刘黎(化名)对记者细数道:到了港口要向船公司缴纳码头作业费,另外还要交卸货费、港达费、安保费等一系列费用。但是,其同时表示,“并不清楚每一项交了多少钱。货代公司说港口要交多少钱,我就交多少钱。”

在此次调查中,船代等服务也成为港口涉嫌垄断的项目之一。

发改委指出,调查显示,拖轮、理货和船代是船舶在港口进行停靠和装卸作业时需要的一些辅助性业务,市场本来是放开的。但港口通过签署格式合同、不开放信息端口、为不同公司划分市场等方式,限定或者变相限定船公司只能接受港口下属企业提供的服务。

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责编:胡月 huyue@cbnet.com.cn