12城的市辖区突破10个,新一线城市加速撤县设区
2017-08-30 09:54:11 来源:第一财经 评论:


12城拥有区数量突破10个

在区数达到10个及以上的12座城市中,有10座城市是计划经济时代就存在的十大中心城市,即目前固定电话区号三位数开头的城市,包括四大直辖市,以及武汉、广州、南京、成都、西安、沈阳这些大区中心。在这10大城市中,除了西安之外,其他城市目前的中心城区人口都突破了500万大关。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析,各个大区的中心,如西北、华中、东北等大区的中心城市,行政等级比较高。目前我国的主要资源如财政、教育、医疗、文化等资源的配置,仍与行政等级密切相关,行政等级越高的城市资源配置越多,例如华中、中南开头的大学主要集中在武汉,西北开头的大学主要集中在西安,西南开头的多在成都和重庆,因此这些城市形成的集聚效应也越大。

其中,四大直辖市的区数位居前四位,重庆位居榜首,目前拥有26个区。重庆的总面积达到8.24万平方公里,人口达到3000多万。重庆直辖后,原有的三个地级市所在地万县、涪陵、黔江改成区,永川、江津、合川、南川等县级市和璧山、铜梁、荣昌、潼南等远郊县也纷纷改成区。很多远城区到主城区的地理距离较远,比如万州区有自己的机场,其目前到重庆主城区坐高铁也需要1个小时40分钟左右。

另外三个直辖市北京、上海、天津的区数都是16个,这三大直辖市都是在近两年内进入到无县时代。

去年7月22日,上海举行“崇明撤县设区”工作大会,其最后一个县改为区。同年7月28日,根据《国务院关于同意天津市调整部分行政区划的批复》,天津市委、市政府决定,撤销蓟县,设立蓟州区。至此,天津市县级行政建制成为历史,全市实现城区化管理。

而更早之前的2015年11月,经国务院批准,撤销密云县、延庆县,设立密云区、延庆区。至此,北京告别县治时代,所辖行政区域全部设区,目前北京共16个市辖区。

在这12座城市中,只有两个城市不在传统意义上的十大城市之列,其中之一便是浙江杭州。近几年以电商为代表的信息经济的崛起,杭州经济高速发展,大有成为第五个一线城市的态势。目前杭州城区人口位居各大城市第10位。

另一个城市则是黑龙江伊春,共有15个区。不过,这其中大量的区在过去曾由林业局管理,并不隶属于地方政府,后来政企改制,林业局转型为企业,林业局管辖的区域就改成市辖区。伊春目前实施政企合一体制,即伊春市政府和伊春林业管理局合一,辖1市(县级)1县15个区,其中13个区分别与所在地林业局实行政企合一体制。目前,伊春总人口也只有117万,大多数区的人口都低于10万人。

这些城市进入无县化时代

在上面提到的12座城市中,没有一线城市深圳。目前,深圳下辖8个行政区和2个功能新区(光明新区和大鹏新区)。

功能区与行政区的区别在哪里?简而言之,行政区都是由法定机关批准成立,设立人大、政协等整套地方政府机关的区域。功能区一般指为了实现某种目标而设立的管理区,没有区政府,只有管委会。

不过,有的功能新区发展到一定程度,就会转变成为行政区。比如2016年10月,国务院批复同意设立深圳市龙华区和坪山区,这两个行政区都是由原先深圳市设置的功能新区转变而来。

深圳作为四个城区人口超千万的超大城市之一,为何只有8个行政区?这是因为深圳本身的土地总面积相对较小。当年设立经济特区时规定一个特区附带管理一个县(珠海带斗门、深圳带宝安、厦门带同安),因此深圳的总面积只有1900多平方公里,行政区的数量也不多。由于当时只带一个县,现如今其他大中城市可以将辖下的县改区,深圳和厦门都只能面临无县可改区、土地发展空间不足的格局。

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责编:胡月 huyue@cbnet.com.cn

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