地方债务实行终身问责 地方政府财权有望重塑
2017-07-29 09:18:25作者:杜丽娟 来源:中国经营网 评论:

“出来混总要还。” 一个月内,两次高层会议提及地方债务风险防范。

7月24日,中共中央政治局部署下半年经济工作指出,要积极稳妥化解累积的地方政府债务风险,有效规范地方政府举债融资,坚决遏制隐形债务增量。

稍早前,第五次全国金融工作会议则明确表示要严控地方债增量,实行终身问责制。相比以往政策,终身问责更多是加大了政府官员的事后追责。对地方政府来说,举债担责未来将成为常态。

财政部数据显示,截至2016年末,我国地方政府债务余额15.32万亿元。尽管地方政府债务率(债务余额/综合财力)为80.5%,略低于国际通行的警戒标准,但是不断曝出的局部地区违规举债案件仍引起了警觉。

在《预算法》修订之前,地方政府不能直接融资,因而只能通过设立地方融资平台来为地方政府承担的公共服务、基础设施建设等支出。但这类融资平台中不少存在一定程度的信息披露、业务运作的不透明状态,这也为当下的债务风险埋下了伏笔。

对此,多位财税界人士认为,要实现终身问责,首先要弄清楚地方政府做事情需要花多少钱和有多少钱能够花,也就是说地方政府的财权和事权应该一致。

十八届三中全会以来,财税体制改革提出的中央和地方在财权和事权关系上的处理意见,截止到目前仍没有具体的细则出台。“在改革进入深水区后,终身问责制的出现或将推动改革进程。”一位接近决策智囊团的人士透露。

强约束守住风险底线

“推动终身问责主要是为了贯彻中央精神,保证不发生系统性和区域性风险,守住风险底线。”中国社科院经济所所长高培勇在接受《中国经营报》记者采访时表示。

对于系统性风险的潜在危险,中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在7月27日国新办新闻发布上也给予了全面解读。

他认为,系统性风险主要指会影响整个经济和社会大局的风险,是由各个领域、各个方面小的风险所引致。比如同业的问题、地方政府的债务问题、国有企业个别的债务违约问题、杠杆率比较高的问题等,要解决这些风险需要从各个领域的小风险点去预防。

2016 年,中央经济工作会议在强调稳增长的前提下,第一次把防风险作为政策目标之一提了出来。2017年,防风险又被放到更重要的位置上,政策基调对防范系统性风险的重视不言而喻。

事实上,今年以来,中央对地方违规举债已经是持续高压之势。不仅出台多项管理措施,更首次问责落实到了具体责任人员。

7月12日,财政部网站最新公布了对湖北黄石经济技术开发区违法举债问题的处理意见,其中违规举债的时任开发区管委会主任孔某被开除公职,开发区财政局局长黄某、开发区财政局副局长王某被行政警告。

早在年初,财政部就曾致函内蒙古自治区、河南、重庆、四川等地方政府,要求依法问责部分县市违法违规举债、担保的行为。 5月,财政部还联合相关部委下发的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》,以及《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》。

对此,一位东部发达地区财税系统人士坦言,终身问责在金融系统其实早已实施。如果在地方债发行过程中也执行,对债务管理来说可以有效降低风险,但有可能会导致政府人员的“不作为”。

“因为举债以后的事后追责增强,给未来增加更多不确定性。”上述财税系统人士说。

按照年初各省公布的固定投资目标计算,2017年24个公布投资目标规模的省市计划投资额已经超过50万亿元,而超“50万亿元”这也是2014年以来年度全社会固定资产投资规模的常态。

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