地方2017年新增债务预算密集通过 多地分配额度与债务风险挂钩
2017-06-02 10:27:20 来源:21世纪经济报道 评论:

5月下旬,包括北京、浙江、河南、湖南、福建、陕西、宁夏等,多省密集通过2017年预算调整方案,核心内容为确定2017年地方新增债务使用方案。

这些省份经国务院批准的2017年新增债务限额随之公开,如浙江2017年新增债务限额为803亿元,北京为525亿元等。

从各省方案来看,新增债务资金多投向交通、保障房、水利、环保、扶贫等公益性资本支出。资金在省本级和转贷市县政府比例上差异较大,如上海将全部额度转贷给区级政府,其他省本级占比在20%-45%不等,部分省份对于被列入风险预警的市县不予分配新增政府债券。

新增债券发行进度有望加快

5月27日,浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审查了《浙江省2016年地方政府债务限额及新增债务预算调整方案》,决定按国务院核定数批准浙江省2016年地方政府债务限额9685.3亿元及新增债务803亿元,决定批准2017年省级新增地方政府债务预算调整方案。

5月下旬,山西、陕西、北京、宁夏、河南等多省召开的人大常委会,均包含审议预算调整方案。不少省份即将加入这个行列,如5月31日,江苏省十二届人大常委会第三十次会议召开,议程之一为审议《江苏省2017年地方政府债务限额及省级预算调整方案(草案)》。

上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣对21世纪经济报道记者表示,省政府多在1月份左右召开地方两会,但当年地方政府债务限额需经全国人大审批通过,即每年3月份的全国两会上通过。国务院再批准下达各省分配限额,各省拿到限额后,编制新增债务限额的预算调整方案,需经省级人大常委会审批通过,债务限额需经省本级人大常委会审批通过。

中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成对21世纪经济报道记者表示,就新增债务限额调整预算方案获批时间有早有晚,这跟财政部下达限额的时间有关,也要看各省预算调整方案编制情况。从程序上来说,省级政府发行地方政府债券,需要在本级人大常委会审批债务额度之后。

2017年新增地方政府债务限额为1.63万亿元,其中主要为2017年新增政府债券,还有少量为外贷转贷资金。从今年新增地方政府债券发行情况来看,进度较慢。截至5月31日,仅六省发行了约1380亿元新增债券,占全年发行计划比重不到10%。

随着更多省份新增债务限额预算调整方案的通过,地方新增债券发行进度有望加快。

21世纪经济报道记者不完全统计显示,已有11个省市通过了预算调整方案,涉及到新增债务限额总计约6063亿元,包括浙江2017年新增债务限额803亿元,河北776亿元,河南766亿元,宁夏135亿元等。

如5月25日,北京财政局局长李颖津在北京人大常委会上报告指出,为有效发挥政府债务的宏观调控功能,缓解当前财政收支矛盾,支持北京市重点工作和重大项目建设,考虑到政府债券成本低、期限长的优势,拟足额使用今年新增政府债务限额525亿元。

省市县政府分配比例不一

各省在新增债务资金使用上,各具特色。

如北京525亿元新增债务限额中,141.14亿元用于北京城市副中心、2019北京世园会等重大工程建设;132.37亿元用于疏解非首都功能;90亿元用于土地储备;83.79亿元用于环境整治;77.70亿元用于交通基础设施建设。

李颖津表示,在新增债券额度分配上,主要把握三个原则。一是,突出重点,主要用于副中心建设、疏解非首都功能、大气治理、水治理、环境综合整治、基础设施建设等重大项目和工程;二是,促进发展,以科技创新提升北京经济社会发展的质量和效益;三是,严控风险,结合各地区债务风险水平,合理安排债务类型,优化债务结构。

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责编:胡月 huyue@cbnet.com.cn