甘肃平凉海螺水泥陷入企地博弈困局
2017-03-25 09:11:54作者:黄杰、王金龙 来源:中国经营报 评论:

“去年政府给我们最新的承诺是,一定会赶在2017年2月28日之前,完成对我们这几十户农户的拆迁,现在看来,又要改期了。”近日,甘肃省平凉市崆峒区峡门乡老寺村村民白军(化名)指着马路对面的平凉海螺水泥有限责任公司(以下简称“平凉海螺水泥”)向《中国经营报》记者表示,水泥厂已经建成投产8年了,但直到今天,距离厂区排烟口600米以内的居民依然没有完成搬迁,而且搬迁时间一拖再拖。

除此之外,老寺村的村民还认为平凉海螺水泥及其后期建设的垃圾焚烧处理项目存在大气污染情况。多位村民表示,在夜晚的时候,平凉海螺水泥的烟囱里偶尔会排出黄色或灰色烟尘,并带有恶臭的强烈刺激性气味。

那么,究竟是什么原因导致平凉海螺水泥生产8年之久,仍未对附近居民完成搬迁。既然没有完成搬迁,又是如何通过竣工验收的呢?

对此,就大气污染、搬迁等问题,记者向平凉市环保部门以及平凉海螺水泥等方面进行了求证,多方各执一词背后,究竟什么时候能将村民搬迁出工业污染区域,却仍然是一个多方交织的结果。

争议污染

北方的冬天去的稍晚一些,虽然是二三月里,但依然显得很冷。白军告诉记者,平凉海螺水泥这么多年一直承诺对附近的村民进行搬迁,但是一年推一年,村民等待搬迁的时间,已经过去了8年。

除了异地搬迁久拖未决之外,峡门乡的村民还认为平凉海螺水泥及其后期建设的垃圾焚烧处理项目存在比较明显的空气污染问题。与海螺水泥一路相隔的多位村民向记者表示,海螺水泥自从搬来,粉尘污染和空气污染从来就没有间断过,每天房间都要打扫好几遍,每次打扫都能扫出许多灰尘来。

对此,平凉市环保局方面一位工作人员表示,对于群众的举报不能不信,但是也不能全信。在2016年12月5日,中央环保督察组就曾经向平凉市崆峒区转办过一位关于群众反映 “崆峒区峡门乡海螺水泥厂的垃圾焚烧站,每天17时至21时排放黑黄色带刺鼻臭味的浓烟,污染周边大气环境”。

随后,平凉市环保部门对于转办的问题进行调查,发现情况并不完全如村民举报的那样。查处结果:受理编号27号涉及的海螺水泥厂垃圾焚烧站实际为平凉市利用水泥窑资源化处置城市生活垃圾工程,该项目位于平凉市崆峒区峡门乡海螺水泥现有厂区内。

但是,按照投诉反映的时间段(17时至21时),连续两天进行了蹲点暗查,并未发现“海螺水泥公司17时至21时排放黑黄色带刺鼻臭味的浓烟,污染周边大气环境”的问题,因此当地环保部门认为该举报情况不属实。

随后,经过平凉市环保部门的协调,记者再次来到厂区,并且对于垃圾处理的相关工艺进行观看。该厂负责环保安全工作的刘全中处长向记者表示,平凉海螺水泥利用水泥窑处理城市生活垃圾项目竣工环保验收监测报告,环保设备及生产设备均能够达标正常运行,并不存在污染现象。

“这个项目本身是政府重大招商引资项目,对于上述环保部门反馈的意见,我们村民没有办法采信,环保局的人来的时候,肯定提前打好了招呼,所以检查的时候不冒烟是正常情况。”该村一些村民如此认为。

事实上,并非平凉海螺水泥自生产以来未曾发生污染。据平凉市环保局提供的资料显示,在2015年,平凉海螺水泥就因违反了《中华人民共和国大气污染防治法》十三条规定,即“向大气排放污染物的,其污染排放浓度不得超过国家和地方规定的标准”,同年10月份,对平凉海螺水泥开出1万元罚款单。

除此之外,在2016年1月份,平凉市海螺水泥下属公司平凉海创环境工程有限公司也因“工程未验收”而被崆峒区环保部门责令改正。

搬迁困局

“据了解,按照国家相关标准,水泥厂卫生防护距离应当是600米,也就是600米以内的居民要完成搬迁,但是平凉海螺都生产8年了,还没有兑现搬迁的承诺。”白军向记者表示,希望在2017年能够搬走。

那么,究竟是什么原因使得海螺水泥生产8年之久,还没有完成对附近居民的搬迁。既然没有完成搬迁,那么又是如何通过验收的呢?

对此,平凉海螺水泥方面向记者表示,2008年安徽海螺水泥股份公司总投资15亿元,在位于平凉市崆峒区峡门乡贤太村境内新建了平凉海螺水泥。同时,也对附近的村民进行了搬迁。至于为什么连厂区对面不足400米的村民都没有完成搬迁?

对此,平凉海螺水泥方面表示,按照当初与政府的协议,所有的搬迁均由政府完成,平凉海螺水泥并不承担。

“海螺水泥厂区附近的居民的确是由政府部门负责搬迁。”峡门乡刘乡长表示,大部分村民已经完成搬迁,目前没有搬迁的只有少部分,但是会在2017年5月底完成所有的搬迁,共涉及资金7000余万元,该资金由政府承办。

但根据村民反映,迄今与厂区一路之隔的老寺村却只有十多户完成了搬迁,更多的村民迄今并未搬迁。村民也表示,不搬的主要原因是政府给的搬迁费标准太低,害怕搬出去无法生活,所以拒绝搬迁。

对于村民提出的前述政府承诺要在今年2月28日之前完成搬迁的说法,刘乡长表示,这是误读。政府所承诺的是,如果在2月28日前签订协议者,将奖励2万元。他亦表示,过去8年来,政府的确一直在推进搬迁工作,但因为钉子户多,村民私自加盖现象严重,漫天要价,导致搬迁进度停滞不前。

前述平凉海螺水泥刘全中处长表示,水泥厂建成后,为该村及当地解决了60多名以上劳动力的就业问题,一些农民不搬的原因,也与在厂里上班,平时上下班方便有关。

但无论如何,平凉海螺水泥建成投产8年,却仍然未完成搬迁周边农户搬迁的事实,无法改变。

企地博弈

因为污染问题遭遇农户抵制或进行虚假搬迁的情况,对海螺水泥而言,并非首次。

早先,陕西省礼泉县政府就为在该县境内的海螺水泥陕西某子公司出具证明文件,证明企业生产涉及的253户农民已全部搬迁。但环保部委托陕西省环保厅调查发现,实际上搬迁村民只有72户,因此环保部以礼泉县政府出具虚假证明为由,对其进行了通报并建议严查。

随后,环保部在网站上公布《关于对陕西省礼泉县政府在礼泉海螺水泥有限责任公司2×4500吨/天熟料水泥生产线项目环保验收工作中出具虚假证明的通报》(以下简称《通报》),建议陕西省政府坚决查处在礼泉海螺试生产和竣工验收工作中涉嫌失职、渎职和弄虚作假的单位和个人。

上述《通报》称,2015年12月底,陕西省环境保护厅现场核实发现该建设项目需搬迁253户居民,目前72户居民已搬迁,181户居民尚未搬迁。

2015年10月至12月,环保部委托陕西省环保厅对礼泉海螺进行调查,已查明礼泉县政府为礼泉海螺出具虚假证明文件的问题。环保部建议,督促礼泉县政府尽快完成礼泉海螺建设项目涉及的181户居民搬迁任务,坚决查处在礼泉海螺试生产和竣工验收工作中涉嫌失职、渎职和弄虚作假的单位和个人。

在礼泉县政府先后出具了3份虚假证明后,2012年5月28日,礼泉海螺通过该建设项目的竣工环保验收。

日前,海螺水泥董秘杨开发接受有关媒体采访时,围绕上述虚假搬迁问题回应称,公司早在建厂之初就与当地政府签订了框架协议,支付了搬迁及矿山使用的费用。公司称,愿意积极应对此事件,与当地政府一起携手尽快解决周围群众的搬迁问题。

本报截稿前,崆垌区政府有关人士来电称,3月22日,该区区长赵小林专门责成峡门乡及有关政府在今年5月1日之前完成上述村民的搬迁。但最终结果仍需观察。




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