北京各区设人口天花板 非首都功能疏解加速
2016-12-23 10:16:06 来源:21世纪经济报道 评论:

2016年末,北京人口“天花板”的具体版图逐渐明朗。

日前,北京16个区“两会”陆续开幕,针对北京非首都功能疏解,各区纷纷提出人口调控,产业腾挪等相关规划,提出实现疏解和提升并重,在疏解城市功能的同时,改善产业结构,提升经济发展质量,提高人民生活水平。

2016年12月,中央经济工作会议提出,“特大城市要加快疏解部分城市功能,带动周边中小城市发展”,为特大城市的发展方向定调。

在这一背景下,北京如何将自身非首都功能疏解、人口控制和京津冀协同发展有机结合起来,成为关注的焦点。

各区制定人口上限

2015年,北京提出到2020年,城市人口要小于2300万,城六区常住人口在2014年基础上每年降低2-3个百分点,争取到2020年下降15个百分点左右的目标后,上周起,北京市16个区“两会”陆续开幕,其中9个区公布了未来1到5年的人口调控上限。

其中,朝阳、昌平和石景山3个区制定的是2017年人口控制目标,分别为374.1万人、206万人和61.6万人。

海淀、丰台2个区均提出,到2020年,全区常住人口比2014年下降15%的目标,规划常住人口数分别是312.6万人和195.5万人。

东城、西城、顺义、房山这4个区则提出,在未来五年内,分别控制人口在76.2万人、110.7万人、130万人和130万人以内。

首都经贸大学特大城市研究院常务副院长蒋三庚指出,从世界上其他主要国家的特大城市发展情况来看,人口快速增长是一个重要趋势。北京由于环境承载力等多方面因素,必须要控制人口增长速度,这对北京相关政策的制定,提出了较高的要求。

蒋三庚表示,北京市目前人口控制的主要思路是,通过对外疏解一般制造业、批发市场和职业教育等相关产业带动人口迁移,实现本市人口的减少和空间分布上的优化。

实际上,北京市各区针对自身情况,也制定了多种方案。

西城区提出,要通过棚户区改造、文物保护、基础设施、公共服务四大类重点项目带动人口外迁。

朝阳区区长王灏接受有关媒体采访时称,过去五年,朝阳区先后清退商品交易市场154家,关停一般性制造业184家,拆除再生资源回收场站和仓储物流基地57家,清理出租大院289家。2017年,朝阳区还将疏解商品交易市场68家、一般性制造业99家、仓储物流基地6家、再生资源回收场站19家。

北京市社科院副院长赵弘认为,北京调控人口,推进非首都功能疏解,是以解决北京现有功能过多、人口资源过多带来的城市病为目的,将不符合首都功能要求的产业、功能往外迁有序疏解,减轻城市人口压力的政策规划。京津冀协同发展,则是这一目标在更大区域的布局和规划。

产业人口转移待协作

为了实现非首都功能疏解和人口控制,北京设计了一套依托京津冀协同发展,从城六区到各区县再到周边地区的产业和人口转移体系。

北京市发改委主任卢彦在2月份接受采访时表示,疏解北京非首都功能,一个重要的方面就是在城六区做减法,把一般性制造业、区域性物流基地、部分教育医疗机构和行政事业单位向城六区之外转移。

同时,非城六区的其他区县,则在承接城六区的城市职能和部分产业的同时,将自身的部分产能淘汰或转移。此次两会,通州区、大兴区和昌平区都制定了明确的工业大院腾退计划。其中,通州区提出,将于2017年彻底告别“工业大院”。

这也使得人口控制、功能疏解和京津冀协同发展更加密不可分。12月20日,北京市政府常务会议上,北京市委副书记、代市长蔡奇提出,要坚持以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展战略。

北京市经济信息中心经济研究部主任刘岚芳指出,在北京,企业生产经营的成本实际上已经较高,非高附加值、非高端环节的一般性制造业和商品交易场所,已经面临较大的市场竞争压力。政府推动相关产业转移,短期看虽然对城市服务提供经济增长有一定影响,但北京已处在城市功能与经济增长并重的发展阶段,这系列政策带来的利好,将在城市发展的长远过程中得到体现。

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