北京能装下5000万人吗?人口调控是在赶人?
2016-11-22 09:51:08 来源:《中国经济周刊》 评论:

  北京究竟该不该控制人口?这是个老生常谈的话题,却常谈常新。

  最近,一篇《控制人口规模对治理北京“大城市病”有害无益》文章颇引人关注。文章中有一个很“抓人”的数据:北京应该按照5000万人口来规划。

  北京真能装下5000万人吗?人口调控真的无用吗?严控北京等超大城市的人口规模合理吗?政府调控是在“赶人”吗?

  北京能装下5000万人?

  5000万,这是迄今坊间流传的北京能装下的最多的人口数量的说法。文章得出这个结论的理由很“充分”:根据可比的Demographia数据,北京建成区(指街区在空间上的连续区域,不含隔断的郊区)的人口规模1800多万,在全球排在第11位。而一亿多人口的日本,其最大城市东京有3700万人口。考虑到中国是世界人口最多的国家,经济增长最快的主要经济体,北京应该按照5000万人口来规划。

  文章还指出,实际上,北京的建成区只用了可开发面积的20%到30%,所以用北京的土地做一个5000万人口的城市规划是绰绰有余的。

  而今年3月份公布的北京市“十三五”规划建议指出,“十三五”期间全市常住人口总量控制在2300万人以内。2300万跟5000万相比,两者相差了2700万,这个体量快要重塑一个“北京”了。

  北京大学杨开忠教授告诉《中国经济周刊》记者,一个城市能够承载的人口目标,和人口增长的过程要区别开来,不能混为一谈。目标总是设在未来的某个时期;而要达到这样一个目标,过程不可能一蹴而就。

  “尤其需要指出的是,直接拿北京跟东京相比,不具有可比性,城市区域之间的比较一定要在性质上和空间尺度上具有可比性。北京城六区、北京城六区加通州、京津廊地区、京津冀地区,分别与日本东京区部、东京都、首都圈和本州岛具有可比性,一一对应的这四个区部的人口密度基本一致,一些尺度范围甚至高于东京相应尺度的人口密度。”杨开忠说。

  资料显示,东京分为“东京都”及都市圈,平常人们所说的东京一般就是指狭义上的“东京都”,东京都面积2188平方公里,都市圈面积13400平方公里。东京都的人口1333万,东京都市圈的人口3680万。

  仔细研究可以发现,除了人口密度,一个城市能承载的人口数量,还跟这个城市的可利用的水资源密切相关。

  对北京而言,水资源是非常重要的制约因素,是“短板”。在一定条件下,北京这块土地能承载多少人口,取决于北京的可利用“水”资源量及其利用效率。杨开忠告诉《中国经济周刊》记者:“北京及京津廊地区、京津冀地区降雨量不到东京及其所在的首都圈、本州岛的一半,水资源极度短缺。再考虑到技术和管理水平,我不太同意北京能够承载5000万人口这个说法。”

  即使从国际比较来看,北京现在水资源利用效率也已经达到了一个较高的水准,虽然进一步提高用水效率还有潜力,但杨开忠认为,剩下的空间并不大了。“加上北京居民生活水准有进一步提高的需要,北京承载更多人口潜力不大了,到2020年甚至更长远时期努力保持在2300万以内是合适的。中央提出到2020年北京人口控制在2300万以内,是有科学依据的。”

  人口调控无用吗?

  我国政府一直都在严格控制大城市人口规模,但总是逃不脱“越控越涨”的怪圈。

  1983年,中共中央、国务院《关于对〈北京市城市建设总体规划方案〉的批复》指出,要“坚决把北京市到2000年的人口规模控制在1000万人左右”。仅仅3年后,1986年北京市总人口已达1000万。

  1993年批复通过的《北京城市总体规划方案(1991—2010)》,要求2010年北京市常住人口控制在1250万左右。事实是,2000年北京市常住人口已达1382万人,比规划提前了10年。

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