新一轮振兴东北战略:“造血”重过“输血”
2016-11-21 10:18:38 来源:每日经济新闻 评论:

  国务院的一纸《意见》,再度吹响“振兴东北”的号角。

  11月16日,国务院发布《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(以下简称《意见》)。《意见》强调,推进行政管理体制改革、全面深化国有企业改革、加快民营经济发展,并特别提出“对符合条件的东北地区企业申请首次公开发行股票并上市给予优先支持”。

  国家发改委东北地区等老工业基地振兴司司长周建平表示,《意见》非常注重政策的近期可操作性、可实施性,政策含金量较高。多名业内专家也认为,与十余年前上一轮政策侧重“输血”不同,这一轮振兴东北战略的多重政策利好,更加强调通过内在调整实现“造血”,即通过国企改革和民企创新盘活东北经济,使东北经济真正实现良性循环。

  利好政策持续,为东北振兴注入强心剂

  振兴东北老工业基地一直是政府工作的重中之重。特别是今年以来,国务院、发改委等相关部门针对东北振兴连续推出重磅政策“组合拳”。

  年初,中共中央、国务院印发了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,提出大力支持民营经济发展、深入推进重点专项领域改革、完善区域体系创新等内容;8月,发改委又出台了《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》,围绕完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等四大核心任务,分年度明确了137项重点工作。

  在刚刚公布的《意见》中,民营经济更是成为热门词语。《意见》强调要推进行政管理体制改革、全面深化国有企业改革、加快民营经济发展,并特别提到要重点培育有利于民营经济发展的环境,加大财政金融投资支持力度,引导银行业金融机构加大对东北地区信贷支持力度,对符合条件的东北地区企业申请首次公开发行股票并上市给予优先支持。

  加快传统产业转型升级也是《意见》的一大亮点。《意见》提出,支持东北地区开展“中国制造2025”试点,提高智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造能力,鼓励国家重点工程优先采用国产装备,在实施“中国制造2025”中重塑东北装备竞争力。

  东北经济怎么了?

  振兴东北战略已经上升为国家战略,而在政府密集出台利好政策的背后,人们需要思考的是:经过上一轮振兴政策,已经进入“黄金十年”(2003年~2013年)的东北经济为何又进入产业严冬?

  黑龙江社科院东北亚研究所所长笪志刚认为,东北经济的脆弱,是因为上一轮振兴实际上是靠投资拉动,结构没有得到根本性改变。

  资源枯竭、结构矛盾和体制矛盾导致东北痼疾集中爆发:结构性矛盾,即长期以来的“重重轻轻”,以及忽视技术改造,造成产业结构失衡和企业装备、技术、工艺水平的落后;体制矛盾,即国有比例偏高,民营经济不发达,政府继续充当市场运行的主角,市场机制发挥作用的空间有限。

  官方数据也直观地表明了东北经济不容乐观。官方数据显示,今年1至9月,东北经济增速位列中国四大经济板块末端,且增速偏低。

  从企业层面来看,来自多家媒体的报道显示,哈电集团、中国一重、沈阳机床等企业,均面临业绩亏损的窘境,而这些企业的现状,只是众多东北地区陷入困境企业的冰山一角。

  此外,在失业率高企、人才外流方面,问题似乎更加严重。根据国家统计局公布的数据,2015年上半年,东北地区规模以上企业就业人数下降9%,省会城市平均失业率7%左右,比全国平均水平高2个百分点。另一组官方数据则显示,从2000年~2010年,十年间东北净流出180万人。

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