再拿1.6万亿说事 就是把新一轮东北振兴的经念歪了
2016-09-12 15:52:45作者:广宁贤人 来源:中国经营报 评论:

  8月22日,国家发改委网站发布的一条消息称,为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的决策部署,经国务院同意,近日国家发展和改革委员会(以下简称“国家发改委”)印发了《推动东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016~2018年)》(以下简称《实施方案》),该《实施方案》明确了137项重点工作和127项重大项目。

  围绕这条消息,多日来各大媒体纷纷报道,不少“大侠”也从各个方面做了解读。

  笔者总结了一下,“大侠”们的观点主要有两类。

  第一类是认为中央在推进新一轮东北振兴战略上走老路,还是靠扩大投资来刺激经济增长,部分网友甚至直接提出了“国家又给了1.6万亿,能否救活东北”“新一轮东北振兴有戏吗”的质疑;第二类是欢欣鼓舞,认为中央终于出重拳了,东北地区将获得巨大的资金支持。笔者经过认真分析,认为无论是对1.6万亿忧心忡忡还是欢天喜地的,都是把新一轮东北振兴的经念歪了。

  新一轮东北振兴到底“新”在哪儿?

  之所以叫新一轮东北振兴,明显是为了区别于2003年中央启动的上一轮东北振兴。今年4月27日,《人民日报》在头版头条发布了《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,吹响了新一轮东北振兴的号角。

  笔者认为新一轮东北振兴起码在四个方面体现出“新”。

  第一个是解决的问题新。上一轮东北振兴重点解决民生保障、社会稳定问题,新一轮东北振兴瞄准的是发展问题,而且是经济社会生态等领域的全面发展问题。这一点,国家发改委振兴司的周建平司长、杨荫凯副司长在不同场合都强调过。

  第二个是采取的方式方法新。上一轮东北振兴,中央主要采取资金投入和政策支持的方式。新一轮东北振兴更多通过改革手段,强调发挥地方主体责任,要求地方和企业自主革命,通过体制机制创新、科技进步和人力资本释放来实现振兴。

  第三个是推进实施的路径新。上一轮东北振兴主要通过支持国有重点企业和壮大传统优势产业来带动区域发展,依靠扩大产能来拉动企业和经济增长。本轮振兴把提高经济发展质量效益和发展活力、内生动力作为工作重点。

  第四个是确定的重点任务新。《若干意见》充分体现了习大大关于东北振兴“四个着力”的要求,把着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生作为四大重点任务,同时把着力完善体制机制作为新一轮东北振兴的治本之策,把加快转变政府职能作为第一项具体任务,其后依次是推进国资国企改革、大力支持民营经济发展、深入推进重点专项领域改革、扩大开放。

  同时,《若干意见》在谈到2020年东北振兴发展目标时,核心就两条:一是在重要领域和关键环节改革上取得重大成果;二是在转变经济发展方式和结构性改革取得重大进展。笔者认为,“‘改革’是新一轮东北振兴的关键词”。所以,拿1.6万亿元说事,无论是担忧的还是兴奋的,都是没读懂中央关于新一轮东北振兴的真经。

  1.6万亿的前世今生

  目前大家都在炒1.6万亿,那么1.6万亿到底从哪来的?

  据媒体反映,今年5月10日,国家发改委曾召开过一次新闻发布会,振兴司周建平司长在会上表示,发改委围绕《若干意见》正在制订三年滚动计划,提出一批重大工程项目,近三年的滚动计划中大约有130多个项目,大约涉及到1.6万多亿的投资。

  笔者查了发改委当天新闻发布会的文字实录,发现其中并没有1.6万亿的说法,但找到了周建平司长在会上说的相关内容,他说“围绕《若干意见》三年滚动计划提出一批重大工程项目,这个还没有最后定,我们和地方、部门多次协商”。也就是说,当时《三年滚动计划》还处于征求意见阶段,很多项目和资金规模都还没有定下来。

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