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2017:制度改革冀望
2017-01-01 14:28:45 来源:中国经营网

   时光荏苒,历史进入2017。

   按照中国政府的说法,2016到2020这五年,是全面建成小康社会的决胜阶段。2017年处于决胜阶段的第二年,此外,中国共产党的十九大也在这年召开,所以做好2017年的事情,具有特殊重要性。

   从大的宏观背景来看,2017年的发展主题依然是围绕供给侧改革而推进各项事业的发展。

   事实上,2017年的改革可以从前不久召开的中央经济工作会议上做一展望。会议在部署2017年四大工作任务后,强调要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐,更好发挥改革牵引作用。会议指出的改革包括,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域,混改要迈出实质性步伐;加强产权保护制度建设,加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护;稳妥推进财税和金融体制改革,落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革,加快制定中央和地方收入划分总体方案;积极稳妥推进金融监管体制改革,深化多层次资本市场体系改革;推动养老保险制度改革,加快出台养老保险制度改革方案等。2017年的改革大概不脱上述几个方面。

   问题不在于推进什么样的改革以及改革的力度大小,虽然这也很重要,而在于改革的方向是否符合社会的普遍心理感受,是否能够建立一种稳定的制度预期,这是衡量一个改革效力大小的关键。从制度红利的角度看,如果国家的改革能够在一些重要的制度上发力,或者建立一些新的制度,它对国家发展所起的作用就比未能建立起有效的制度的改革要大得多。而制度改革必须以公平公正为价值导向。只有这样的制度改革才能赢得大众支持,为社会所需。

   以此视之,笔者冀望2017年在以下几个领域推进改革,以初步建立起有效的制度:1.做好目前三省市试点,为改革国家监察体制,建立国家统一的监察机构探路;2.进一步改革中央与地方的事权结构,推进在央地财权与事权的划分上建立起一套稳定的制度;3.继续深化产权体制改革;4.改革农村土地制度,深化“三地”改革,实现城乡土地同权;5.改革养老保险制度,推进基本养老保险全国统筹。

   改革国家监察制度,组建国家监察委员会

   从制度的意义上说,2017年最值得期待的改革,是建立一个全新的国家监察委员会。

   改革国家监察体系的工作在2016年就在做。早在年初召开的中纪委六次全会上,国家主席习近平就指出,“要完善监督制度,做好监督体系顶层设计,既加强党的自我监督,又加强对国家机器的监督”,“要健全国家监察组织架构,形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系”。十八届六中全会也讨论了国家监察体系的改革问题。随后中共中央办公厅在11月7日印发了《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》,部署在三省市设立各级监察委员会,从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践,为在全国推进积累经验。12月25日,全国人大常委会又通过了在上述三地开展国家监察体制改革试点工作的决定。

全国人大常委会的决定为三地试点开展监察体制的改革扫清了法律障碍。它包括三个方面的内容:一是授权三地组建监察委员会,明确其由本级人民代表大会产生,对本级人代会及其常委会和上一级监察委员会负责,并接受监督;二是规定了监察委员会的职权和行使职权的措施、手段,以及监察对象。决定指出,所有行使公权力的公职人员为监察委员会的监察对象,监察范围涉及调查涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪行为并做出处置决定;三是调整相关法    全国人大常委会的决定为三地试点开展监察体制的改革扫清了法律障碍。它包括三个方面的内容:一是授权三地组建监察委员会,明确其由本级人民代表大会产生,对本级人代会及其常委会和上一级监察委员会负责,并接受监督;二是规定了监察委员会的职权和行使职权的措施、手段,以及监察对象。决定指出,所有行使公权力的公职人员为监察委员会的监察对象,监察范围涉及调查涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪行为并做出处置决定;三是调整相关法律。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

邓聿文

中共中央党校学习时报社副编审。 主要从事中国改革与社会转型研究,出版著作三部。

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