专栏首页>邓聿文
让改革走出图纸(四)
2016-08-22 15:49:04作者:邓聿文 来源:中国经营网

  改革需要顶层设计,亦需要调动包括地方、国企、群众在内的各个方面的积极性,鼓励基层探索和试点,尊重地方的首创精神,设立各种改革试验区,只有顶层和宏观设计,而无来自各方的积极响应,没有地方经验作为支撑,不能在改革方案的制定上发扬民主,改革也会成为无源之水,无本之木,落实不下去。

  中央深改组会议就多次提到了这一点,指出改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展,无不来自人民群众的实践和智慧,要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索,鼓励不同区域进行差别化试点,善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点,推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。

  为什么要强调在改革上发扬民主,调动和发挥各方尤其是地方对改革的积极性?最根本的原因还是中国太大,人口太多,国情复杂,仅有顶层设计这一个积极性是不够的,必须有上下两个积极性。

  另一方面,这一轮改革是全方位的,力度空前,方案也多、任务很重,要想让它广泛落地,难度也空前。对于一个超大规模的单一制国家来说,加强中央权威非常重要,这是保证改革落地生根的前提,但如果地方大面积地失去改革积极性,群众被排斥在改革方案的制定之外,只是被动地参与改革,中央权威的加强所产生的积极效果就会大打折扣。而鉴于超大规模国家纵向治理的复杂性,地方尤其是基层假如对某项政策、某个改革方案不上心,总有各种办法消极应对,从这个角度说,地方在执行中央政策方面拥有某种事实上的主动性。

  这一点也得到了中国改革正反两方面的经验和教训的证实。过去30多年,真正有意义的改革多发生在基层和地方,大凡成功的制度创新,基本是由基层群众在实践中创造摸索出来的,农村改革、国企改革、政府改革皆是如此,中央不过是将群众创造的方法经验加工总结,变成制度或法律,在全国推行。

  之所以能形成这种局面,原因是地方政府尤其是基层官员和社会关联度大,在强大的发展压力面前,他们必须要有所创新来应付或者解决问题。且作为一线官员,他们也了解社会,同时也不缺乏解决问题的思路和方法。关键是要给他们授权,鼓励和支持他们大胆地根据本地实际,进行改革探索。但地方、基层和群众的这种探索和首创精神,越到改革后期力度越弱,最后导致改革处于空转状态。

  因此,改革要落地,需要重新激发地方、基层和群众的改革热情,激励干部敢想敢做,勇于担当,在目前环境下,这就要改革干部人事制度,发扬民主精神,打破某些政治禁忌,减轻做事者因担忧不懂政治规矩而产生的心理负担,“顶层设计”在为改革提供整体规范和原则的同时,应当为地方的改革创新创造条件,使其在符合规范的基础上,结合地方实际,大胆探索和突破,诚如中央深改组会议所说:“需要中央先定调子、划底线的,要按照统一部署及时给地方交底。需要地方先探路子、创造经验的,中央要及时给予授权,有效调动中央和地方两个积极性。”

  另外,试点也是一个办法。试点既是改革的重要任务,更是改革的重要方法。中央可以明确授权,选择一些地方进行社会治理、反腐败、生态治理、司法改革、文化创新的试点。在改革试验区里,利用国家给予的特殊政策,探索和实践一种新的经济社会运行方式和发展模式,若取得成功,再向全国推行。其实,这也是中国改革的一条经验。上世纪80年代的深圳经济特区、90年代的上海浦东新区、21世纪的天津渤海新区,以及当前的上海自贸区建设,都带有为中国改革探路的试点使命。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

邓聿文

中共中央党校学习时报社副编审。 主要从事中国改革与社会转型研究,出版著作三部。

热文排行
不能用形式主义反对形式主义

作为官场顽疾,形式主义一直以来在我们的舆论和意识形态中受到鞭挞和批判,党的几代领导人谈起形式主义都深恶痛绝,指“形式...[详情]

让改革走出图纸(四)