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要让改革走出图纸(三)
2016-08-16 16:39:29作者:邓聿文 来源:中国经营网

  一条河流,如果中间大量淤泥堆积,暗礁遍布,那么河流就有可能被阻塞,影响流速,使河水不能顺畅地流往下游,甚至形成堰塞湖,使下游人们的生产生活随时处于危险中。这个比喻虽然不很贴切,但它形象地说明了“中梗阻”的危害,以及打通政策落实“最后一公里”的重要。

  中国的改革时或出现“中梗阻”现象,停留于“最后一公里”,导致改革虎头蛇尾,乃至前功尽弃。比如过去几次政府职能转变和机构改革都出现过“上面动作大,下面打折扣”的情况,在落实过程中存在“三不沾”现象,即一部分顶层设计定的方案、部门制定的方案、基层实施的方案互相脱节,一些地方部门观望情绪重,改革推进难度增大。为此,中央深改组会议多次强调改革要抓方案、抓落实,要真抓实干,实际针对的就是这种改革的“中梗阻”现象和“最后一公里”情况。

  万事开头难,起好头,做好改革“最先一公里”的事情很重要,但就中国改革的实际情形来看,打通改革推进的“最后一公里”更关键。因为人们往往总是开头热情很高,干劲很强,待到深入下去,发生问题很多,困难很大,慢慢地就会心生懈怠,意志变得消沉,造成所谓一鼓作气,再而衰,三而竭的后果。若这时上面的监督放松,注意力转移,改革也就基本上成了一种空转。所以,重大部署和改革方案能否落地生根,取决于推进过程中的“最后一公里”能否彻底打通。打通了,就曙光在前,胜利在望;打不通,就半途而废、前功尽弃。这是有许多教训的。

  那么,改革为什么会出现“中梗阻”情况,在“最后一公里”停止不前?应该说原因多样,有改革方案本身的因素,例如有的改革方案操作性不够强,结合地方具体实际不够密切,措施也不具体;有中间换将的因素,例如原来支持改革的领导或者主持改革的负责人被调走,新来者对改革兴趣不高或者自己另起炉灶;也有改革在推进中遇到的困难确实很大,超出原先估计的因素。但最主要的,恐怕还是利益的阻遏,改革就是改掉不合理的利益,打破不合理的利益格局,这当然会遭到原来拥有这个利益的人员的抵制,他们不敢明着反对,就采取各种手段,找某些借口,阳奉阴违,拖延应对,或换个马甲,消极反对。这在一些政府部门中表现最明显。机构改革,简政放权,转变政府职能,之所以很多时候推行不下去,就是因为有政府部门的消极阻扰。有政府部门,就会衍生出部门利益,这很正常,完全没有部门利益反而是不正常的,也是不可能的,但人们抨击的部门利益,不是指维持政府部门自身存在和需要的利益,而是超过这种存在和需要的利益,而且不只超过一点点。很多政府部门就靠行政审批、发号施令来谋取正常履职之外的特殊利益,并因此反对削弱部门权力和利益的改革。中央确定的简政放权的各项任务部署,到了部门和地方,不去积极贯彻落实,而是找各种借口,能拖延就拖延,拖延不了再换个名义。前述深改组会议就指出,各级党委要聚焦体制机制顽疾,敢于突破部门利益的藩篱,多站在党和国家发展大局、全面深化改革大局的立场上谋划改革。当然,这需要体制机制来保障。

  在重点领域、重要环节推进改革,取得突破,也是改革的方法之一。从中国改革的经验来看,之所以取得这么大成就,产生这么大影响,就是在改革的各个阶段,选取一些在当时“牵一发而动全身”的领域进行改革,从而产生“四两拨千斤”的效果。最显著的是改革初期的农村改革,中国改革是从联产承包责任制开始的,联产承包的实行,不仅打开了农村的新局面,一举解决了中国几千年未曾解决的温饱问题,而且让人们看到了改革带来的新变化,从而为下一步转入城市改革扫清了思想障碍。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

邓聿文

中共中央党校学习时报社副编审。 主要从事中国改革与社会转型研究,出版著作三部。

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