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在市场经济地位的取得上中国应更加强硬
2016-05-31 10:59:57作者:邓聿文 来源:中国经营网

  有些东西,就像孙悟空头上的金箍,一旦戴上,很难脱下来。市场经济地位似乎就是这样一个东西,当年中国加入世贸时,欧美给中国戴上了“市场经济地位”这个金箍,现在中国要把它摘下来,他们老大的不乐意。

  前不久,欧洲议会通过决议,反对承认中国市场经济地位,理由是中国没有达到欧盟为中国制定的五个标准,虽然欧洲议会的决议是非立法性的,对欧盟没有约束力,但在中国人看来,欧洲议会纯粹是在刁难中国。因为他们明知自己无理,如果届时不承认中国的市场经济地位,势必与WTO的多边协定相冲突,而欧盟一向比较支持WTO,所以要求欧盟委员会和欧洲理事会尽快拿出一个方案,既可以不承认中国的市场经济地位,又不违背WTO的相关规定。

  根据《中国入世议定书》第15条规定, WTO成员在对中国出口产品的反倾销调查中使用“替代国”数据的做法应当于2016年12月11日终止。换言之,中国在入世15年后将自动获得市场经济地位。对成员方来说,承认中国的市场经济地位是他们的条约义务,否则就有损WTO的权威。而距12月11日只有半年,若到时拿不出一个“两全其美”的办法,欧盟要么承认,要么承担破坏条约之责。

  或许,欧盟最后会承认中国的市场经济地位。相对于欧洲议会在涉及中国的问题上更注重意识形态来说,欧盟则更务实些。而在市场经济地位问题上,最后拍板的是欧盟委员会和欧洲理事会。此前,欧盟委员会倾向于承认中国的市场经济地位。

  当然,假如欧盟最后承认中国的市场经济地位,也决不是心甘情愿的,必定和中国有一番讨价还价。这里涉及到欧盟为什么一直不愿痛快承认中国的市场经济地位问题,其在背后打什么牌,要达到何种目的。

  一个极大的可能是,欧盟这样做,并不完全是从经济目的出发,背后应有政治意图。经济上的原因无非是担忧如果承认中国的市场经济地位,欧洲企业将失去保护。因为在欧洲的工业界看来,中国政府给予企业各种补贴,以帮助它们向海外市场倾销廉价商品。鉴于中国是欧盟第二大贸易伙伴,双方每日的贸易额超过10亿欧元,欧洲议会有一个估算,若承认中国的市场经济地位,欧洲将会损失100多万个就业岗位,也就是说,100多万个工人将失业。这是欧盟能够找出的不认可中国市场经济地位的最具说服力的理由。

  然而,除此外,欧盟应还有政治考量,即在中国成为第二大经济体、经济能力和实力增强后,为应对中国未来的竞争,欧洲需要在中国有求于己时,把规则的制定权掌握在自己手中,以国内法代替国际法,确立起对中国的规则优势,从而尽可能地延续规则红利。很大程度上,美国也是出于同样目的。

  从这个角度看,欧盟并不是不想给予中国市场经济地位,而是要利用中国的“入市”,再从中国攫取利益,能捞多少是多少。

  对中国来说,欧盟的做法则有违国际条约义务,另外也是持双重标准,因为没有达到欧盟市场经济标准的不仅有中国,像俄罗斯和越南等,也没达到,但欧盟承认了他们的市场经济地位,唯独对中国横挑鼻子竖挑眼。

  这就需要我们反思,为什么会造成这种结果?中国加入WTO,接受的条件十分苛刻,从入世15年的情况来看,加入WTO是中国政府的一个正确决策,如果没有入世,我们的很多产业早就跨掉了,中国经济不会这么快速发展。但冷静评估,也确实做了一些很大的让步,这里存在一个两难矛盾。所以如此,我想有两方面因素:一是当时中国太想入世了,希望入世后能够引入外部力量倒逼国内改革;二是当时我们对谈判规则还不太熟。但这也启示我们,今后遇到类似谈判,必须死守底线,不该让步的坚决不能让步。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

邓聿文

中共中央党校学习时报社副编审。 主要从事中国改革与社会转型研究,出版著作三部。

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