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农垦变局

深度阅读 来源:《财经》 2015-12-25 14:05:02 阅读: 评论:0

  12月1日下午16时左右,农业部农垦局综合处处长路亚洲拿到刚刚审议通过的最终版《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(下称《意见》),兴奋之情溢于言表。他将文件拿到农垦局局长王守聪的办公室中,局长也不禁感叹,“激动得要掉下眼泪”。

  农垦局中一片欢欣不无道理,《意见》早在一年前就已由农垦局牵头酝酿,经历大小各种研讨修改,产出过程十分艰辛。

  当晚,长达7000余字的《意见》全文正式发布,指出农垦改革当以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线,坚持社企分开。这为农垦改革指明了方向,系此轮改革的指导总纲。

  作为计划经济时代的遗存,农垦体制发展至今,毁誉参半。农垦系统虽于重大历史时期在保障国家商品粮供应、屯垦戍边等方面起到重要作用,但囿于体制的陈旧,问题凸显。

  《意见》中就写明,农垦还存在管理体制尚未完全理顺、经营机制不活、社会负担重、政策支持体系不健全、部分国有农场生产经营困难等问题。

  细化来看,由于长期“政企社”合一,农垦系统相对封闭、权力集中,亦被称为“独立王国”——权力难受制约、贫富两极分化严重、国有资产流失等现象由此滋生。

  这些问题长期存在,从庙堂到坊间,均早已意识到问题悬久不决的后果。发展进程中,虽有各种方案试水,实则举步维艰。究其原因,在于沿袭数十年的体制早已积重难返,非全盘改革而难以攻坚。

  这也是此轮改革为何吸睛的缘由之一,农垦制度数十年的发展中,甚少如今日一般由中央层面出台改革专门文件,受重视程度可见一斑。借此,农垦改革迎来最佳契机,改革能否破壁,能否将企业从“独立王国”中剥离而出,能否发挥农垦“国家队”的未来潜力,诸般路径值得期待。

  农垦渊源

  中国现今的农垦制度可追溯至新中国成立前。1939年,在毛泽东“自己动手、丰衣足食”的号召下,陕甘宁边区开展军民大生产运动,延安创办了抗日民主根据地第一个农场——光华农场。

  1947年,东北各省创建了一批国营农场。1948年,中共华北政府农业部在河北省冀县、衡水、永年交界的千顷洼建立了解放区第一个机械化国营农场——冀衡农场。1949年,一批以安置荣誉军人为主的荣军农场和组织国民党“解放军官”生产劳动的解放团农场被建立。

  新中国成立后,以成建制的解放军转业官兵为骨干,吸收大批知识分子、支边青年组成农垦大军,奔赴边疆和内地荒原,开始大规模垦荒造田、兴办国有农场。

  1951年,国家决定大规模培植橡胶树,在华南地区开荒建设橡胶农场。1956年,中共中央、国务院决定成立农垦部,统一管理全国军垦农场和地方经营的国营农场。

  至1966年,全国共建立1940个农场,有职工284万人,耕地4784万亩,天然橡胶林250万亩,年产粮食81亿斤。

  势头正旺的农垦制度在“文革”期间遭遇挫折,农垦部及省级农垦管理机构被撤销,大批国营农场被下放,原有的管理制度被破坏,农垦系统连年亏损,十年间共亏损32亿元。

  十一届三中全会后,农垦系统进行一系列重大改革。改革开放初期,中央确定农垦企业的基本任务是建设“三个基地、一个中心”,即农业商品生产基地,外贸出口基地,城市、工矿区副食品基地,以及农业生产技术推广和产品加工、运销的服务中心。同时,继续承担“屯垦戍边”、“帮助兄弟民族繁荣经济文化”的任务。

  1978年,国务院决定在农垦系统国营农场试办农工商联合企业,实行农工商综合经营,突破农场长期单一经营农业的格局。

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