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发改委规划司司长徐林:供给侧改革的创新逻辑

深度阅读 来源:21世纪经济报道 2015-11-17 15:49:40 阅读: 评论:0

  “如果把制度性改革的红利释放出来,中国经济将有更好的机会。”11月14日,国家发改委规划司司长徐林在北大经济观察报告会上说。

  他认为,“十三五”的根本的问题是解决发展的动力机制的转化问题。而新的动力机制来自创新,一方面是供给侧的结构性改革创新,另一方面是科技创新。

  供给侧改革已成政策高频词。此前的10月10日,中央财经办公室主任刘鹤到广东调研时强调,要更加重视供给侧调整,加快淘汰僵尸企业,有效化解过剩产能。

  11月4日发布的中央“十三五”规划的建议,提出了“释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换”的思路。

  11月10日,中央财经领导小组第十一次会议也提出,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

  徐林认为,供给侧的结构改革的重点在于要形成有利于创新的体制机制,实现市场对资源配置决定性作用。

  供给侧的结构性改革含两大内容

  徐林认为,供给侧的结构性改革对于实现“十三五”规划蓝图至关重要。

  “十三五”规划建议核心的目标是到2020年实现全面建成小康社会的目标,其中最核心的指标是实现国民生产总值和城乡居民收入2020年比2010年翻一番。因而“十三五”必须保持一定的年均增长速度。

  徐林称,十三五“经济增速高于6.5%,只是一个年均增长的底线”,最后经济增速是定6.6%,还是6.7%,还是7%,还在研究测算。

  当前中国经济增速从2014年的14.2%,持续下降到2015年前三季度6.9%,而对于接下来5年能否保持每年6.5%以上的增速,目前仍存在分歧。

  徐林认为,未来要实现经济平稳较快增长,新的动力机制之一,就是供给侧的结构性改革创新。

  刺激经济三驾马车,即投资、消费和出口,是传统的需求学派(需求侧管理)刺激经济的传统做法,也一度是中国政府宏观调控的基本政策框架。不过近年来,这些促进经济增长上的政策运作空间日趋缩小,收效作用有限。

  而“供给管理”,是指通过解除对人口、制度、土地、资源、金融、创新等抑制,增加有效供给。分析人士认为,它将成为“十三五”重要的稳增长新机制。

  中央“十三五”规划建议宣讲团成员楼继伟近期在地方宣讲时也指出,预计“十三五”前半期经济增长仍将经历震荡筑底的过程,随着深化改革释放更多的制度红利,新的增长点逐步成为主导动力后,经济增速将实现提升。

  徐林认为,供给侧结构性改革的创新的核心,一是要形成有利于创新的体制机制,在实现市场对资源配置决定性作用方面,要从产权制度、国有企业制度、金融制度和财税制度的改革,来释放红利。

  没有好的产权制度,没有知识产权的保护,就不能形成激励的机制。 不对产权进行保护就不容易形成激励企业家的精神,没有法制化环境,企业家就难以形成对未来的良好预期。

  另一方面是在发挥好政府的作用方面,需要降低制度性交易成本,“政府管得过多,审批过多,监管过严,都会增加制度性交易成本”。

  改善供给可激发消费潜力

  徐林认为,通过供给侧的结构性改革,可激发广大的消费需求。

  他举例,在文化娱乐方面,世界其他国家文化娱乐消费占全部消费是20%比重,中国这方面支出城乡比例分别只有8%、4%左右 。

  “如果这方面进行改革,中国年可以增加4万亿元的需求,加上连带的消费,对GDP可贡献1个百分点以上或更多。”他表示,所以要解决过严管制的问题,把制度性改革红利释放出来。

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