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中国计划生育政策演变小史

深度阅读 来源:第一财经日报 2015-11-11 16:28:15 阅读: 评论:0

  十八届五中全会决定实施全面两孩政策。这是中国生育政策史上一次重大的历史性改革,也意味着实行了36年的独生子女政策自此终结。

  简单回顾建国以来66年的生育政策,可以发现,整体呈现出由松到紧,又由紧到松的变化趋势。

  1949年,新中国成立后,由连年战乱到社会稳定,人们的生育意愿较高。政府也采取了宽松的生育政策,甚至效法苏联鼓励和支持生育。在这样的背景下,中国在上世纪50年代出现了建国后的第一次婴儿潮,到1957年达到年出生人口2138万的高点。

  1953年,第一次人口普查显示,中国人口总数为6.02亿人。1955年,在中国人口增长过快这个判断的基础上,中共中央发出《关于控制人口问题的指示》,提出要适当地节制生育。但这一指示由于政治运动而没有落实。

  1962年,中共中央发出《关于认真提倡计划生育的指示》,提出在城市和人口稠密的农村提倡节制生育;这一年,也是中国第二次婴儿潮开始的年份,这次婴儿潮持续了10多年。

  上世纪70年代初,毛泽东发出“人口非控制不行”的指示。1973年,国务院成立了计划生育领导小组。当年提出了“晚、稀、少”的政策,即鼓励晚婚晚育,生育间隔至少三年以上,一对夫妻最多生育两个孩子。从这个时候起,独生子女越来越多地开始出现。

  1978年10月,中共中央发布69号文件,提出一对夫妻生育孩子的数量“最好一个,最多两个”。这是中央文件里首次就公民生育子女的具体数目做出明确指示。

  1979年1月,全国计划生育工作会议召开,贯彻69号文件,在贯彻中把“最多两个”去掉,变成了“最好一个”,独生子女政策至此正式开始。

  1980年9月,中共中央发出了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》,提倡一对夫妻只生一个孩子。

  考虑到农村家庭的切实困难,从1981年开始,围绕“女儿户”政策出台,但是由于种种原因,并没有得到落实。1984年后,一孩半政策在部分农村落实,即第一个是女孩的农村家庭,可以生第二个孩子。

  从1990年之后,各项人口普查显示,中国人口的总和生育率出现了锐减,大大低于2.1的世代更替水平。

  2010年的第六次人口普查使得生育政策调整的急迫性被全社会所接受。根据这次普查,中国人口已经出现结构性扭曲,老龄化程度严重并且在加速中,0~14岁的少儿人口占总人口比例连年下降,已经处于严重少子化水平。同时,性别失衡严重,适婚男性人口比女性人口多出上千万。2012年起,劳动年龄人口连续三年净减少更敲响了人口警钟。

  此后,中国生育政策调整的步伐明显加快。2014年1月至6月,全国各省陆续实施单独二孩政策。2015年10月29日,十八届五中全会公布,一对夫妻可生两个孩子。

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