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养老金何以为继

深度阅读 来源:中国经贸聚焦 作者:董晓寒 2015-08-21 10:49:07 阅读: 评论:0

  “久闻楼梯响”的养老金投资运营方案渐行渐近。有媒体报道,多位接近人社部的人士表示,养老金入市办法基本已有定案,将于近日发布,投资股市的比例最高可能不会超过30%。

  另有接近官方的消息人士称,如果一切程序正常,这个方案最快可能会在本周发布。人社部官网6月26日发布通知称,将于6月30日召开“中国社会保险发展年度报告(2014)”新闻发布会,届时可能会有进一步的消息。

  不可否认的是,中国养老金的资本运作尚属谨慎。一位财税专家向《中国经贸聚焦》记者表示:“在中国经济下行的背景下,政府土地收入减少,地方债增多,如何解决债务问题包括养老金亏空问题成了当务之急。国有资产入市变现或是方式之一,当前股市的火爆也就不难理解了。”

  今年3月,山东省政府决定划转省属国有企业30%的国有资本充实省社保基金。此举在全国属于首创,多位专家向记者表示赞赏。

  在上海财经大学举办的“老龄社会公共政策挑战与治理创新国际论坛”上,该校金融学院副教授李社环提出:“就目前来看,中国的基础建设投资效益可观,为了提高养老金的投资效益,政府可以适度放松监管,比如允许养老金进入交通(如高铁等)的实业投资,更宽泛地配置资本市场证券是可选择的途径。”

  多轨逐步合并

  5月初公布的《2015年全国社会保险基金预算》显示,剔除财政补贴后,2015年全国养老保险“亏空”将超过3000亿元。

  然而,仅仅一个月前,财政部财科所副所长白景明向媒体透露,“养老金累计结余3万多亿元,可以肯定地说,目前中国养老金支付不差钱,缺口近几年不会出现。”

  一个简单的统计数据怎么会有南辕北辙的差距?一位长期关注养老金的政策研究人员向本刊记者解释:“这是统计口径不同所导致的。”

  目前中国的养老金制度正从“现收现付制”(用正在工作的一代人缴费来支付现有退休人员的退休金)向“统账结合制”(社会统筹与个人账户相结合)转变。

  上述政策研究人员称:“从‘现收现付’角度来看,缺口是存在的,但从长远发展来看,养老金在当期不存在缺口,且每年都在增加累计结余。不过,有些省份的养老金亏损严重,有些省份则富余,对此应未雨绸缪。”

  上述政策研究人员向本刊记者介绍:“目前中国的养老保险制度是‘多条腿走路’,至少有4种养老待遇制度,分别是城镇企业职工养老保险制度、机关事业单位退休费制度、新型农村社会养老保险制度(新农保)和城镇居民社会养老保险制度(城居保)。”

  在去年国务院出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》,决定将新农保和城居保并轨后,各地已逐步完成合并。“那么,下一步就是机关事业单位和企业的并轨。”上述政策研究人员认为,取消公务员养老金的双轨制是中国养老金制度改革的方向。“公务员的基本养老保险理应和其他企业职工处于同一平台上,保证社会公平。”

  虽然深圳已经探索打破养老金“双轨制”、“试水”对公务员采取聘任制,但是整体改革方案仍“犹抱琵琶半遮面”。如何争取实现社会福利最优化,同时保障社会稳定,是目前养老金“并轨”改革的重中之重。

  上海财经大学经济学院副教授何晖建议,考虑到一次性并轨对公务员会产生巨大的福利冲击,可以采取“分步式”并轨方案,先收益并轨再整体并轨。

  所谓“收益并轨”方案,即公务员仍不缴纳养老金,但计发办法与企业职工完全一样,公务员退休后养老金收益准则与企业职工相同。“经过测算得出,公务员福利降低11.32%,同时企业职工福利上升1.62%,社会总福利上升0.49%。相对一次性并轨方案,这个方案在福利公平性上更佳。”

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