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上海自贸区探路金融开放

深度阅读 来源:中国经济报告 作者:闫彦明 2015-07-15 10:14:09 阅读: 评论:0

  据媒体报道,上海自贸区金融开放创新的49条政策(俗称“金改49条”)将于近期推出。自2013年9月29日正式挂牌运作以来,自贸试验区在金融开放领域的制度探索取得了宝贵的经验,这为进一步的金融改革开放和其他省市金融发展提供了重要的条件。

  开放倒逼改革

  近两年,美、欧等西方发达经济体所发起的一系列国际投资与服务贸易新规则正在重新主导国际投资贸易新体系,这些新协议的设立将致力于重构全球服务贸易新体系并努力维持已有衰落迹象的美元等西方货币为核心的全球金融系统。由于新的规则对双边和多边金融领域的开放性要求很高,这将对中国加快金融改革开放带来极为严峻的挑战。如果错失加入新规则谈判的时机,中国将可能面临在新国际贸易体系中被边缘化的危险。

  进一步从国内金融改革情况看,经过30余年的改革探索,整体已经步入了“深水区”,利率市场化、汇率市场化、资本项目可自由兑换、金融市场创新、金融服务实体经济等一系列重要领域都亟待破题,而每推进一步都会涉及多方面利益群体的既有分配格局。在风险可控前提下深入推进关键领域的金融开放是非常有效、切实可行的推进路径,其实质就是利用更大限度上的开放与融入国际金融体系,倒逼国内金融领域的各项改革。因此,金融开放在自贸区总体框架中被赋予了重任,同时也是各方最期待有实质性推进的领域之一。正如《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》中所提出的,在金融服务等6大领域扩大开放,“经过两至三年的改革试验,把上海自贸区建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区”。在推进路径上,也体现了从对外开放到国内改革,从局部开放、协同推进到逐步的全面开放,从试点探索到全面复制、推广等特点。

  上海自贸区运行成效

  作为国家重大战略布局,上海自贸试验区建设伊始就吸引了来自全球金融业的目光。同时。2013年9月29日,在自贸试验区正式启动之时,就有11家金融机构首批落地;在自贸试验区成立近一年的时间内,国内外的各类金融机构始终呈现了纷至沓来的集聚趋势。截止到2014年9月29日,自贸区内已累计有43家银行业和非银行业金融机构获批设立了49家营业性网点。除了这些营业性金融机构网点之外,更具有影响力和凝聚力的一批金融市场平台机构在筹划、落户的进程之中。这些机构主要有:上海国际能源交易中心(已挂牌成立)、上海国际黄金交易中心(办理工商注册登记进程中)、上海国际金融资产交易中心(筹建中),以及拟新设增设交易场所的中国外汇交易中心、中国金融期货交易所、上海清算所、上海股权托管交易中心等。

  从入驻的金融机构网点结构看,主要有以下特点:(1)商业银行类网点占据绝对优势,占区内金融机构营业网点总量的90%。(2)入驻的金融机构层级较高,主要体现为银行分行、民营银行总部、其他类金融机构分公司等,其中区内共有7家银行是同时在上海分设了两家一级分行。(3)外资银行踊跃入驻,其在自贸试验区内的营业网点数量占银行机构总网点数量的比重达53%(同时,这些外资银行网点占上海市辖区内外资银行支行总数的比重也高达20%),来源国分布在亚、欧、美等不同地区。另外,还有一批金融机构在积极申请将分支网点落户自贸区。(4)从金融机构入区“节奏”看,2014年以来呈现加快发展的趋势,其主要动因在于自贸区金融业务的“先发优势”。如2014年1月入区的汇丰上海自贸试验区支行,在短短几个月内就已经全面开展了人民币境外借款、人民币跨境资金池和集中收付汇、外币资本金意愿结汇、外币跨境资金池和集中收付汇、对优质企业提供更为便捷的跨境结算服务等五大类业务。(5)在集聚的过程中监管部门加强风险筛查。随着区内银行业金融机构不断增多、业务规模不断扩大,对金融监管也提出了新的更高要求。

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